Родился в ст. Куринская Краснодарского края. Окончил Речное училище, Институт водного транспорта (1987 г.) и заочно Ленинградский государственный университет (юридический факультет) (1999 г.).

С 1983 по 1991 гг. — инструктор, заведующий отделом, секретарь, председатель Кировского районного совета народных депутатов, глава Администрации района.
С 1992 по 1996 гг. — вице-мэр — председатель Комитета по социальным вопросам Правительства Санкт-Петербурга.
С 1993 г. — президент футбольного клуба «Зенит».
С 2001 по 2003 гг. — президент Российской футбольной премьер-лиги.
С 2003 по 2008 гг. — член Совета Федерации в Федеральном Собрании РФ — представитель Федерации от Правительства Санкт-Петербурга.
С 2005 по 2009 гг. — Президент Российского футбольного союза.
С 2008 по 2012 гг. — Министр спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации.
С 2012 по 2016 гг. — Министр спорта Российской Федерации.
С 2015 по 2018 гг. — Президент Российского футбольного союза.
С 2016 по 2018 гг. — Заместитель председателя правительства Российской Федерации по вопросам спорта, туризма и молодёжной политики.
С 2018 г. — Заместитель председателя правительства Российской Федерации по вопросам строительства и регионального развития.

Кандидат экономических наук (2006 г.).
Заслуженный работник физической культуры РФ (2002 г.).
Почетный гражданин Казани (2013 г.).

Награжден почетными грамотами Совета Федерации ФС РФ (2008 г.), Правительства РФ (2005 г.), памятными медалями «300-летие Санкт-Петербурга» (2003 г.), «1000-летие Казани» (2005 г.), Орденами Почета (1994 г.), Дружбы (2002 г.), «За заслуги перед Отечеством» (2014 г.).