Родился в г. Москве. Окончил Московский институт народного хозяйства им. Г. В. Плеханова (1988 г.).

С 1988 по 1994 гг. — работал в НИИ труда, прошел путь от младшего научного сотрудника до заведующего сектором.
С 1994 по 1996 гг. — специалист-эксперт, отдела Департамента труда, здравоохранения и социальной защиты населения Аппарата правительства РФ.
С 1996 по 1997 гг. — консультант отдела Департамента труда, здравоохранения и социальной защиты населения Аппарата правительства РФ.
С 1997 по 1998 — консультант отдела социальной политики и труда Департамента социального развития Аппарата правительства РФ.
С 1998 по 2001 гг. —  начальник отдела социальной политики и труда Департамента социального развития Аппарата правительства РФ.
С 2001 по 2004 гг. — заместитель министра труда и социального развития РФ.
С 2004 по 2008 гг. — руководитель Федеральной службы по труду и занятости — главный государственный инспектор труда РФ.
С 2008 по 2012 гг. — заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ.
С 2012 по 2020 гг. — министр труда и социальной защиты РФ.
С 2020 по 2021 гг. — председатель правления Пенсионного фонда РФ.
С марта 2021 г. — старший советник генерального директора — председателя правления ОАО «РЖД».
С 2021 г. — депутат Государственной Думы РФ восьмого созыва. Председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике.

Кандидат экономических наук (1991 г.).
Действительный государственный советник РФ I класса (2009 г.).

Награжден орденом Мужества (2008 г.), орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, медалью Столыпина П.А. I степени, почетной грамотой президента РФ (2010 г.), медалью «За вклад в создание Евразийского экономического союза» II степени (2015 г.), орденом «За заслуги перед Республикой Дагестан» (2017 г.), медалью «За вклад в развитие Евразийского экономического союза» (2019 г.).