«В современных условиях прокурор — это ещё и социальный терапевт. Важно, чтобы надзорная деятельность прокуроров оперативно ставила диагноз общественным проблемам, подбирался эффективный способ их разрешения, нарушения закона оперативно устранялись, а наказание виновных было гласным». С этих слов начал итоговую коллегию прокуратуры РТ Илдус Нафиков.
Прокурор ругает и чужих, и своих
В своем докладе он прошелся по обширному списку тем, начиная с трудовых прав граждан, — в 2016 году задолженность по зарплате сократилась в 2,3 раза, взыскано 515 млн рублей.
«Не может быть терпимым, что привычными становятся, казалось бы, небольшие задержки зарплаты, на 1−2 месяца, выплачиваемой только после вмешательства прокурора или инспекции труда. Требую не снижать принципиальности, вне зависимости от размеров и срока просрочки», — заявил Нафиков, особенно подчеркнув проблемы на селе и взяв эти вопросы на свой контроль.
Показатели по другой задолженности — налоговой — хуже: в прошлом году она выросла на 11\% до 14 млрд рублей. В связи с этим Нафиков оказался в недоумении — «прокуроры в районах примирительно относятся к нежеланию налоговых органов использовать право ареста имущества должников». По его словам, ни одного ареста на имущество не вынесено в Атнинском, Аксубаевском, Алькеевском, Новошешминском, Нурлатском и Дрожжановском районах РТ.
Нафиков рассказывал и про долги в ЖКХ, и вновь покритиковал контролирующие органы. Из-за того, что «органы контроля не выполняют свои обязанности», прокуроры ежегодно находят по три тысячи нарушений в сфере ЖКХ, в частности, задолженность коммунальных организаций (она снизилась на 200 млн).
Еще одна претензия к контролирующим органам — но уже общего характера — лишние штрафы в районах.
«По отдельным районам финансовая обеспеченность не превышает 30\% от фактической потребности, из-за чего крайне медленно решаются вопросы водоснабжения, пожарной безопасности и другие. В то же время контролирующие органы продолжают накладывать штрафы. Небезгрешны здесь и прокуроры.
Значительное количество судебных решений по искам прокуроров остаются длительное время неисполненными из-за отсутствия у муниципалитетов средств. Ставлю задачу — в 2017 году перестроить работу, вникнуть в проблемы муниципалитетов для постановки и решения их на республиканском уровне», — заявил Нафиков.
Посетовал прокурор и на другие силовые ведомства. В частности, он отметил, что снизилось количество зарегистрированных преступлений, но «это обусловлено не активизацией работы субъектов профилактики, а существенной декриминализацией уголовного закона». По его словам, по-прежнему на Татарстан приходится каждое седьмое убийство в ПФО, а в большинстве районов республики увеличилась доля рецидивной и «пьяной» преступности.
Еще одна претензия — к оперативникам: бандформирования успевают накапливать деньги и вовлекать молодежь, пока силовики пытаются на них воздействовать.
Также Нафиков заявил, что прокуроры «обязаны обеспечить работу» дознания и оперативных служб — из-за отсутствия взаимодействия между ними 40\% преступлений остаются нераскрытыми.
Прокурор предупредил руководителей районов и ведомств о наказаниях за отписки по обращениям граждан. Всего за 2016 год за несоответствующее рассмотрение обращений граждан к ответственности привлекли 560 должностных лиц, а нарушения выявлены в минтрансе, минстрое, отделении фонда соцстраха, инспекции Госстройнадзора, Госжилинспекции, кадастровой палате и других ведомствах.
«Предупреждаю, мы с уважением относимся ко всем нашим коллегам. Но не потерпим попрания прав наших граждан. Впредь требую перейти от наказания начальников отделов к руководителям министерств и ведомств, глав муниципальных образований», — заявил Нафиков.
Прокурор ругал и своих подчиненных. По его словам, гособвинители нескольких районов не реагируют на неправосудные решения суда, а по упрощенному порядку рассматривается слишком много дел — 70\%. Еще одну «словесную оплеуху» получили прокуроры Казани и Челнов за их «соглашательскую позицию» со следственными органами — в этих городах граждан задерживали, хотя лишать свободы их не имели права.
«Еще раз довожу до всех подчинённых: решение тактических задач для раскрытия преступлений путем лишения свободы гражданина — недопустимо. Ответственность за правоприменительную практику лежит лично на прокурорах», — подчеркнул Нафиков.
Коррупция, бизнес, экстремизм
Ни одна коллегия силовых ведомств не обходится без цифр по борьбе с коррупцией. По словам Нафикова, прокуроры в 2016 году выявили 3436 коррупционных нарушений, в том числе 1146 незаконных правовых актов. Прокурор отметил, что появились «действительно знаковые дела, случаи привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, которых считали неприкасаемыми», а сами прокуроры нашли нарушения в гособоронзаказах.
Также коллегии прокуратуры не обходятся без отчетов по защите бизнеса — в 2016 году возбудили семь уголовных дел по воспрепятствованию предпринимательской деятельности, а на 2017 год согласовано около 8 тыс. плановых проверок (вдвое меньше, чем три года назад).
Принято на итоговых коллегиях говорить и о работе в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму. Действительно, цифры были — выявлены 4,5 тыс. нарушений законов, а в плане антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей Нафиков высказался жестко.
«Недавнее событие, произошедшее в аэропорту „Казань“, показало их уязвимость. Прокурорам необходимо вновь инициировать принятие мер для обеспечения защищенности подобных объектов. В июне этого года в Казани состоятся матчи Кубка конфедераций. Уже к весне задействованные объекты должны быть готовы на 100\%. Обращаю на это внимание прокуроров Казани, Верхнеуслонского и Лаишевского районов, руководителей правоохранительных и контролирующих органов.
Недопустима недооценка правоохранительными органами происшествий, при внешних общеуголовных признаках носящих экстремистскую подоплёку. В этой связи прокурорам особое внимание уделить материалам, где причинами конфликта стала национальность и религия, объектом посягательства — культовые сооружения, потерпевшими — иностранцы», — заявил прокурор РТ.
Особое место в докладе Нафикова занимала работа в год водоохранных зон. За 2016 год прокуроры нашли 974 нарушения, к ответственности привлечены 213 лиц, в береговой зоне снесено 276 незаконных построек, а более тысячи Га земли водного фонда возвращено в федеральную собственность.
«Первоочередное внимание прокуроров должно уделяться не просто выявлению и сносу незаконных объектов в водоохранных зонах, а недопущению принятия решений о предоставлении земельных участков и иной разрешительной документации», — отметил Нафиков.
Решала прокуратура и жилищные вопросы, в частности переселения граждан из аварийного жилищного фонда. По словам Нафикова, в 11 районах были нарушены сроки, а в результате в ряде районов проблема обеспечения жильем граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах, «достигла такой остроты, что действия должностных лиц требуют уголовно-правовой оценки».
Также глава прокуратуры поднял тему и обманутых дольщиков. Он заявил, что прокуроры должны максимально способствовать достройке домов, но не за счет других дольщиков и вымывания государственных или муниципальных ресурсов.
«Работа непростая, тяжелая, но прокуратура, правоохранительные органы оказывают масимальное содействие», — отметил президент РТ Рустам Минниханов, заслушав доклад Нафикова. В то же время он отметил, что органы работают уже по факту, в то время как нужно пресекать правонарушения на ранних стадиях — мониторить участников долевого строительства, копировать деятельность правоохранительных и контролирующих органов.
«Вот недавний случай — отель „Сафар“. Все разрешения выписали на уровне города, а дольщики уже пишут, что оказались в сложной ситуации. Из одного круга мы ещё не вышли, уже начинается второй круг. Ведь когда выписывают разрешения, нужно смотреть, за счёт каких финансовых ресурсов будут возводить дома, как всё это будут реализовывать. У нас же огромная проблема. По Челнам, конечно, есть шанс завершить (строительство домов для дольщиков) в этом году, но по Казани тема ещё будет долгой», — заявил Минниханов.
Также глава республики попросил прокуратуру работать вместе с Нацбанком РТ по контролю за коммерческими банками.
Напомним, в конце прошлого года на фоне ситуации с Татфондбанком и ИнтехБанком президент РТ дал указание принять меры процессуальной реакции в отношении ответственных банкиров и подчеркнул, что будет держать вопрос на личном контроле.
«Нужно исключить возможность повторения прошлогодней ситуации и снизить риски потерь со стороны клиентов и вкладчиков», — резюмировал глава республики.
Илья Иванов
Фото: пресс-служба президента РТ
