Сразу же возникает несколько вопросов: во-первых, так ли уж нужен инвесторам свой омбудсмен, во-вторых, какие у него полномочия, и в-третьих, будет ли его деятельность эффективной?

Для начала нужно разобраться, кого же считать инвестором.

В распоряжении председателя правительства об инвесторах говорится в общих чертах. Однако к ним мы можем отнести и иностранный пенсионный фонд, купивший акции российской компании, и среднестатистического гражданина, вложившего свои деньги в ПИФы. Неужели имелись в виду все категории инвесторов? Несмотря на возможность весьма широкой трактовки рассматриваемого термина, все же рискну предположить, что в правительстве имели в виду крупных отечественных и иностранных инвесторов. Прежде всего тех, кто готов вкладывать свои средства в установление контроля над отечественными компаниями, строить дома и дороги и активно играть на фондовом рынке.

Именно такие инвесторы нуждаются в своем представителе, ведь все они являются предпринимателями и часто сталкиваются и с произволом или непониманием сотрудников государственного аппарата, и с несовершенством законов. Вряд ли им требуется оказание юридической помощи, зачастую они даже сами не заинтересованы в судебной огласке большие деньги любят тишину. Но в то же время крупные инвесторы стремятся к тому, чтобы их позиция была услышана и воспринята во властных структурах. Особенно в этом заинтересованы иностранные компании, которые зачастую исключены из системы внутренних связей в России. Они не являются членами ни общественных организаций, ни политических партий, ни, тем более, неформальных кругов. Таким образом, как крупным отечественным, так и иностранным инвесторам необходима поддержка инвестиционного омбудсмена.

Теперь давайте обратимся к полномочиям изучаемой фигуры. Было бы наивно полагать, что одним лишь распоряжением можно регламентировать деятельность инвестиционного омбудсмена. Ведь за скупыми строчками сложно понять задачи, стоящие перед омбудсменом, его права и обязанности и прочие детали на которых базируется любой государственный орган. В связи с тем, что до настоящего времени детального правового акта, регламентирующего деятельность инвестиционного омбудсмена так и не появилось, можно сделать вывод о том, что это просто-напросто никому не нужно. Очевидно, работа по взаимодействию с инвесторами будет вестись в рамках уже существующих полномочий господина Шувалова как члена правительства.

Кстати, в самом распоряжении Игоря Шувалова ни разу не обозначают как «инвестиционного омбудсмена». А это значит, нет новой должности, нет и дополнительных полномочий. В тексте документа всего лишь отмечается обязанность высокопоставленного чиновника «обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а также организацию подготовки проектов соответствующих решений правительства Российской Федерации».

Итак, подходим к третьему вопросу об эффективности. Юридически новая должность в правительстве не появилась, нормативный акт, регламентирующий координацию инвестиционной деятельности, тоже не принят. В такой ситуации оценить деятельность новоиспеченного омбудсмена будет довольно проблематично. Кто-то из инвесторов может говорить об успехе, а кто-то, наоборот, о неудаче. Остается только надеяться, что Игорь Шувалов сможет наладить взаимодействие с инвесторами и будет эффективно координировать деятельность министерств и ведомств.

Важный аспект: омбудсмен обязательно должен входить в систему органов государственной власти. К сожалению, это российские реалии: чиновники плохо воспринимают представителя общественной организации.

Ну, а теперь вкратце о тех вопросах, которые мог бы решать предпринимательский омбудсмен.

Прежде всего, он должен выявлять случаи нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности. Это широчайший спектр вопросов, начиная с незаконных арестов и заканчивая случаями принятия неоднозначных нормативных актов в сфере предпринимательской деятельности.

Разумеется, омбудсмен должен обладать правом обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления с требованием устранения выявленных нарушений прав предпринимателей.

Важное направление деятельности омбудсмена могло бы заключаться в разработке проектов нормативных актов, затрагивающих сферу интересов предпринимателей и направление
и лоббирование их у субъектов законодательной инициативы (президент, правительство, депутаты ГД и т. п.).

Ну и конечно же, куда в современных условиях без посреднических, примирительных функций при разрешении споров между предпринимателями, а также предпринимателями и органами государственной власти.

Пока создание уполномоченного по правам предпринимателей остается лишь в планах. Но кто знает, может быть, стоит начать с инвестиционного омбудсмена, выслушивающего крупный и иностранный бизнес, а уже потом перейти и на остальных бизнесменов. Предприниматели, конечно, не дети, но им тоже нужна поддержка и защита.