Чистый эффект для бюджета от новой пенсионной реформы может составить всего 0,1 трлн рублей к 2024 году, а рынок труда пополнится только на 1,6 млн человек. Нельзя исключать и риск того, что часть нагрузки от реформы будет перенесена на корпоративный сектор, что может стать ограничителем для роста экономики.

Проведение пенсионной реформы — неизбежный процесс, уже включенный в экономическую повестку, так как дефицит ПФР растет: он увеличился с 1,1% ВВП в 2006—2009 гг. до 2,0−3,5% ВВП в 2010—2013 гг. на фоне значительного роста расходов ПФР.

Дефицит Пенсионного фонда представляет риск для стабильности консолидированного бюджета, особенно учитывая сокращение баланса госказны, очищенного от трансфертов, в 2011—2016 гг..

Кроме того, существуют и демографические вызовы — за последнее десятилетие доля населения старше 55 лет увеличилась с 22% до 29% населения, а отношение населения старше 65 к рабочей силе достигло рекордных 27% против 19% в среднем по миру.

Из-за большого количества пенсионеров, им сложно гарантировать высокий уровень жизни. Хотя годовые расходы ПФР сейчас составляют примерно 8% ВВП, что соответствует среднему показателю по миру, коэффициент замещения (уровень пенсионных доходов к допенсионным) по России составляет всего 34% против 54% в среднем по миру.

Дальнейшее демографическое давление будет приводить к снижению безработицы, которая уже сейчас составляет всего 4,7%, и стимулировать рост зарплат, что при нынешнем положении вещей будет и дальше оказывать давление на соотношение пенсионных и допенсионных доходов.

Необходимость пенсионной реформы не вызывает сомнений, но удивляет то, что правительство выступило с жестким предложением. Пенсионный возраст начиная с 2019 года должен постепенно повышаться с нынешних 55/60 лет для женщин и мужчин до соответственно 63/65 лет к 2034 году. В результате реформы число пенсионеров сократится с нынешних 36 млн человек и ожидаемых 43 млн к 2034 году, по базовому сценарию Росстата, всего до 31 млн к 2034 году, что означает очень заметное изменение в макрокартине страны.

Сокращение числа пенсионеров явно повлияет на уровень расходов ПФР — при прочих равных условиях они будут сокращаться примерно на 0,3 трлн рублей каждые два года. К 2024 году, то есть к окончанию нынешнего президентского срока, годовая экономия пенсионных расходов составит примерно 0,8 трлн рублей. Однако, правительство должно предотвратить ухудшение коэффициента замещения, и поэтому потенциальная экономия на расходах ПФР будет направлена на увеличение пенсионных выплат.

Сейчас члены правительства говорят о том, что в результате реформы среднемесячная пенсия в 13 тыс. рублей будет повышаться на 8% в год; такой шаг должен позволить стабилизировать коэффициент замещения примерно на уровне 35%, однако в свою очередь это потребует трат примерно 0,7 трлн рублей в год к 2024 году и заберет примерно 80% потенциальной экономии Пенсионного фонда от реформы.

Другим вопросом является то, до какой степени повышение пенсионного возраста может повлиять на смягчение ограничений на рынке труда. Сейчас средняя занятость той группы населения, которую затронет реформа, например, женщины в возрасте 55−63 лет и мужчины в возрасте 60−65 составляет примерно 40%. Потенциально, в случае повышения пенсионного возраста,
уровень занятости женщин в возрасте 55−63 лет и мужчин 60−65 лет может вырасти и до 70%, увеличивая рынок труда на 4 млн человек.

Однако, во-первых, часть людей этой группы может воспользоваться льготами по состоянию здоровья (по оценкам, каждый четвертый россиянин старше 50 лет имеет хроническое заболевание, и этот индикатор продолжает расти). Во-вторых, спрос на сотрудников в возрасте после 50 лет, по опросам, весьма ограничен: 52% работодателей предпочитают брать на работу сотрудников в возрасте 30−45 лет, еще 41% — младше 30 лет и только 7% работодателей не имеют ничего против найма людей более старшего возраста.

Занятость женщин в возрасте 55−63 лет и мужчин в возрасте 60−65 скорее всего вырастет всего до 50%, увеличивая предложение рабочей силы примерно на 1,6 млн человек при самом благоприятном сценарии.

Прямой эффект реформы на компании не столь велик — по 1,6 млн дополнительных сотрудников компании будут выплачивать всего около 70 млрд рублей в год страховых взносов, что составляет примерно 1% прибыли компаний. Тем не менее, компании будут вынуждать брать на работу людей старшего возраста — Дмитрий Медведев недавно поручил разработать ряд мер по обеспечению занятости населения предпенсионного возраста, что негативно для российского делового климата.

Опасения негативной реакции на реформу выглядят обоснованными, учитывая мировой опыт.

Во-первых, Россия начинает реформу в достаточно трудный момент: темпы роста экономики сильно отстают от мирового роста и ниже в сравнении со странами, которые уже проводят/проводили пенсионную реформу). Во-вторых, межстрановой анализ указывает на то, что обычное время между объявлением реформы и началом ее проведения составляет в среднем пять лет, тогда как в России первое предложение по повышению пенсионного возраста появилось только в 2016 году. В-третьих, параметры реформы по международным меркам жесткие — в среднем страны увеличивали пенсионный возраст на 2/5 лет для мужчин и женщин соответственно, что означает, что реформа затрагивала гораздо меньшую долю населения.

Масштаб негативной реакции на пенсионную реформу значителен: электоральный рейтинг президента Путина снизился с 66% в конце первого квартала 2018 года до нынешних 48%. Это самый низкий уровень с 2013 года.

Несмотря на то, что объявление о пенсионной реформе состоялось в первый день Чемпионата мира по футболу, что должно было облегчить ее принятие, в 30 городах России прошли митинги против реформы, а по последним опросам ФОМ, примерно 80% россиян выступают против повышения пенсионного возраста и 43% готовы выйти на митинги.

Складывается впечатление, что принятие пенсионной реформы будет отложено на осень, что увеличивает вероятность того, что в нее будут вноситься изменения. Так как налоговая нагрузка на бизнес в России находится примерно на среднемировом уровне, а нагрузка на население — ниже, именно увеличение налоговой нагрузки на население принесет наименьший вред экономическому росту.

Однако такая негативная реакция населения на реформу увеличивает шансы того, что власти предпочтут пойти на компромисс, переложив часть нагрузки на корпоративный сектор, что вряд ли позитивно скажется на экономическом росте.

Наталия Орлова,
главный экономист Альфа-Банка

Как написать колонку для TatCenter?

В Татарстане завершились работы по очистке четырех уникальных водных объектов в рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» нацпроекта «Экология». Об этом рассказал замминистра экологии Егор Тарнавский.

С 2021 года в регионе были очищены водоемы общей протяженностью 21,5 км на сумму 281,2 млн рублей. Среди них:

Напомним, в Татарстане за шесть лет на проведение 30 мероприятий в рамках нацпроекта «Экология» выделили 21,6 млрд рублей.