Валерий Кандилов, Татарстанстат: «Статистика — это не просто столбцы цифр»

В июне этого года исполняется 200 лет российской государственной статистической службе. Созданная в царской России как отделение при министерстве полиции, в наше время Росстат представляет собой федеральную службу с сетью региональных подразделений. О том, какие задачи решает сегодня Татарстанстат, новейших инструментах и технологиях исследований, а также о конфиденциальной информации, творческой составляющей статистической работы и ее глобальной миссии, в интервью порталу TatCenter.ru рассказал руководитель Татарстанстата Валерий Кандилов.

Валерий Петрович — Валерий Петрович, 2010 год для Вашего ведомства прошел под знаком переписи населения. Насколько итоги переписи соответствовали прогнозам специалистов?

— При проведении Всероссийской переписи населения 2010 года в Татарстане учтено, по предварительным данным, 3786,4 тыс. человек, постоянно проживающих в республике. По сравнению с переписью 2002 года население республики увеличилось на 7,1 тыс. человек или 0,2\%.

Динамика численности населения РТ за период от переписи 2002 до 2010 года показала, что в 2002—2006 годах численность населения ежегодно сокращалась (в среднем за год на 0,1\%). Это было обусловлено естественной убылью — превышением смертности над рождаемостью. При этом миграционный прирост не компенсировал естественных потерь населения. В 2007 году был зафиксирован переломный момент — численность населения республики стала возрастать ежегодно в среднем на 0,2\%. Этому способствовало сокращение естественных потерь и увеличение результативности миграции.

Предварительные данные, полученные в республике по результатам переписи 2010 года, в целом соответствуют тенденциям развития демографических процессов — рождаемости, смертности и миграции. Имеющиеся расхождения с расчетной численностью населения находятся в пределах допустимой статистической погрешности и обусловлены недоучетом миграции.

— Какие новшества применялись в ходе проведения и обработки данных переписи населения?

— При подготовке к переписи-2010 впервые была создана электронная база списков домов, которая включала адресные данные: название улицы, номер дома и количество проживающих в нем. Корректировка и получение конечных списков домов проводились в автоматическом режиме. Электронную базу предполагается использовать и в ходе проведения следующих переписей населения.

Кроме того, в отличие от переписи 2002 года, в прошлом году опрос населения проводился в течение 12 дней без предварительного обхода помещений. Все население обследовано по одной программе сплошного наблюдения, не было отдельного опросного листа для выборочного наблюдения 25\% населения. В автоматическом режиме с использованием компьютеров проводилось кодирование ответов на вопросы переписного листа.

— Нынешний год является юбилейным для государственной статистической службы в России. Какие задачи этой сферы деятельности сейчас являются наиболее актуальными?

— В 2011 году исполняется 200 лет российской государственной статистике. Официальной датой образования Государственной статистической службы в нашей стране является 25 июня 1811 года, когда в рамках императорского манифеста «Об учреждении Министерства полиции» было образовано статистическое отделение. Сегодня статистика стала одним из главных инструментов для выработки политики на международном уровне и мониторинга последствий принятых решений в различных областях.

В настоящее время Федеральной службой госстатистики создана новая, основанная на современной технологической базе система учета, которая соответствует основным принципам сбора официальных статистических данных, одобренных Статистической комиссией ООН.

Наиболее актуальными задачами государственной статистики являются: улучшение качества официальной статистики, технологическая модернизация системы, введение новых информационных технологий, обеспечение доступности результатов, размещение их в интернете, на сайтах Росстата и его территориальных органов.

— Каковы перспективы развития государственной статистики в целом и в том числе региональных служб Росстата?

— С 2007 года развитие государственной статистики осуществлялось в рамках федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007—2011 годах». С 2012 года деятельность данной системы будет осуществляться в рамках подпрограммы «Формирование официальной статистической информации» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В состав этой подпрограммы предполагается включить следующие направления: подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей); всероссийских сельскохозяйственных переписей; организация системы статистических обследований населения по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения; ежемесячных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости, безработицы.

Ключевые задачи

— Какие задачи работы Татарстанстата в 2011 году определены как основные?

— В 2011 году в приоритете у Татарстанстата создание информационных основ для анализа существующей социально-экономической ситуации с определением стратегических направлений развития республики. Кроме того, необходимо завершить обработку материалов Всероссийской переписи населения и довести результаты до пользователей. Также крайне важно подвести итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перед органами статистики в 2011 году стоит задача завершения перехода на единую систему сбора, обработки, хранения и представления статистических данных и обеспечение их информационной безопасности.

Особое внимание планируем сосредоточить на создании информационной основы деятельности министерств, администраций муниципальных образований, администраций сельских поселений, на предоставлении информации широкому кругу пользователей.

— Появляются ли новые направления работы?

— Конечно, жизнь не стоит на месте, все быстро меняется, преобразуется экономика, и статистика должна успевать за этими процессами. Заинтересованный статистик, грамотный экономист, пользователь через информацию всегда видят проблемы и находят пути их решения.

Сферы ЖКХ, агропромышленного комплекса и занятости — основные направления развития статистики за последние годы. Также мы занимаемся проведением антикоррупционного мониторинга, ведем наблюдение за состоянием рынка алкогольных товаров; отслеживаем основные показатели развития нефтегазохимического, автомобилестроительного, энергетического кластеров по видам экономической деятельности; осуществляем еженедельный мониторинг ввода жилья и капитального ремонта, мер по сохранению поголовья крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах, мониторинг состояния здоровья и продолжительности жизни населения в республике. Осуществляем наблюдения за деятельностью граждан, получивших государственную поддержку на организацию самостоятельной занятости в форме предпринимательской деятельности, и т. д.

— Как часто меняются технологии работы в вашей сфере, методики проведения исследований, сбора и хранения статистических данных?

— Сейчас как раз на завершающей стадии крупномасштабная технологическая модернизация всей системы производства и представления статистической информации — она проводится в рамках Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007—2011 годах».

Основным результатом проводимых работ стало создание единой системы сбора, обработки, хранения и представления статистических данных (ЕССО). ЕССО позволила унифицировать обработку данных подавляющего большинства проводимых статистических наблюдений и создать хранилища данных регионального и федерального уровней. Интегрирует официальную статистическую информацию, поступающую от 49 министерств и ведомств, единая межведомственная информационная статистическая система (ЕМИСС), созданная в 2010 году в соответствии с постановлением Правительства РФ.

— Насколько интенсивно внедряются электронные технологии, и какие новые возможности это открывает?

— За последний год значительное развитие получили технологии электронного сбора данных от предприятий. Сегодня Татарстанстат предлагает респондентам различные способы безбумажных технологий с использованием электронно-цифровых подписей. Более 8 тысяч предприятий РТ сдают электронные отчеты в органы государственной статистики.

Модернизация вычислительной и сетевой инфраструктуры позволила достигнуть 100\%-го оснащения автоматизированными рабочими местами сотрудников, как центрального аппарата, так и территориальных подразделений Татарстанстата. Все это позволяет сократить сроки обработки, а соответственно и сроки предоставления статистической информации, поднять ее качество на более высокий уровень.

Не останавливаясь на достигнутом, Росстат утвердил Концепцию развития информационно-вычислительной системы на 2011−2017 годы. В данной Концепции предусматривается дальнейшее развитие способов сбора статистических данных с использованием call-центров, минитерминалов, сети Интернет и др.

— Какие ведомства, организации являются наиболее активными «потребителями» услуг, информации Татарстанстата?

— Прежде всего, это, конечно, органы государственной власти, местного самоуправления. Официальная статистика является важнейшей составляющей информационной системы, на которую они опираются для принятия эффективных управленческих решений. В максимальном объеме предоставляются информационно-аналитические материалы Татарстанстата в Аппарат Президента РТ, Государственный совет республики, Кабинет Министров и ведущие министерства Татарстана.

Татарстанстат активно работает с представителями средств массовой информации, налажены постоянные контакты с газетой «Республика Татарстан», ИА «Татар-информ», «Татмедиа» и др. Сотрудничаем и с Общественной Палатой РТ, Ассоциацией предприятий и предпринимателей РТ и другими общественными и научными организациями.

Индивидуальные данные всегда конфиденциальны

Валерий Петрович — Все ли результаты работы Татарстанстата могут быть предоставлены по запросу или существует закрытая информация?

— По запросам всех категорий пользователей органы государственной статистики предоставляют официальную статистическую информацию. Очень полно и разнопланово она представлена на сайте Татарстанстата. Здесь можно найти сведения о состоянии реального сектора экономики, социальной сферы, уровне жизни населения. Если какую-то информацию не удалось найти на сайте, можно обратиться в органы статистики с письменным запросом.

Статус «закрытой» информации имеют первичные статистические данные, или, как мы ее называем, пообъектная статистическая информация. Это документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения. Проще говоря, это информация, получаемая от отчитывающихся субъектов: организаций, граждан. Первичные статистические данные не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

— А сведения, попадающие в раздел «государственная тайна», меняется ли их перечень с течением времени: есть, скажем, данные, которые раньше были закрыты, а теперь попали в свободный доступ?

— В настоящее время действует перечень сведений, составляющих «государственную тайну», утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года. Однако этот перечень пересматривается по мере необходимости, например, при изменении международной обстановки, заключении международных договоров РФ, появлении новых достижений в области науки техники и т. д.

Предприятия оборонного комплекса, отчитывающиеся перед Татарстанстатом, руководствуются своими ведомственными перечнями сведений, составляющих государственную тайну. Засекречивание и рассекречивание в установленном порядке сведений из этих перечней входит в компетенцию соответствующих ведомств.

— Каким образом обеспечивается защита конфиденциальной информации, и несут ли сотрудники ведомства за это личную ответственность?

— Во-первых, есть международные нормы. Так, конфиденциальность первичных данных обеспечивается статистиками во всем мире. Страны-члены Европейского Сообщества используют соответствующие рекомендации Совета Европы и Евростата по вопросам обеспечения конфиденциальности и защиты информации, которыми запрещается использовать статистические данные для административных целей и для целей налогообложения. Публикации и распространению подлежат только сводные (агрегированные) и, следовательно, обезличенные статистические данные.

Сотрудники несут личную ответственность за сохранение конфиденциальности информации. В соответствии с законом, граждане при поступлении на работу в органы государственной статистики берут на себя обязательства не разглашать ставшие им известными в рамках служебной деятельности индивидуальные статистические данные как физических, так и юридических лиц. В случае нарушения они несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Доступность информации и проблема статистической неграмотности населения

— Валерий Петрович, Вы имеете большой опыт работы в информационных структурах, какие изменения в их работе за последние годы, на Ваш взгляд, являются принципиально значимыми?

— Основной вектор изменений нацелен на повышение степени открытости информационных структур, оперативности их работы и обоснованности собираемых данных, что позволяет действительно продуктивно использовать информацию в самых разных сферах жизни во благо общества в целом и каждого человека в частности.

— Как Вы оцениваете тенденцию все большей доступности информации для широких слоев населения: какие опасности это таит, и какие возможности открывает?

— Современная государственная статистика ори­ентирована на потребности различных групп пользователей, среди которых органы власти, биз­нес-сообщество, научные, общественные организа­ции и население, и охватывает многие аспекты жизни общества. Во многом изменились формы и методы распростра­нения статистических данных. Интернет стал исключи­тельно важным инструментом для распространения ста­тистической информации и связи с пользователями. Средства визуализации и другие современные инструменты позволяют повысить эффективность взаимо­действия с различными категориями потребителей ста­тистических данных и одновременно улучшить их грамотность.

Однако проблема статистической грамотности пользователей все же существует. Статистический инструментарий включает различные обобщающие показатели, они могут быть представлены в форме абсолютных, относительных или средних величин. Однако, многие не учитывают разницы между ними и неправильно трактуют экономико-статистические показатели, примером тому могут служить отдельные высказывания населения по поводу используемых статистикой средних величин.

— Нашему времени уже поставили «диагноз» — «Век информации2 — как долго он, по Вашим прогнозам, продлится и какой «век» придет на смену?

— Думаю, через 30−40 лет наступит «Век интеллекта».

Миссия статистики изменилась

— Человеку свойственно искать в любой работе творческую составляющую — в работе специалистов Татарстанстата она тоже присутствует?

— Совершенно верно, и в работе специалистов Татарстанстата творчество присутствует. В современном обществе миссия статистики не может ограничиваться только в выполнении задач «первичного звена» — реализации плана федеральных статистических работ. Статистика должна ориентироваться на последовательное достижение целей развития государства, причем на правах стратегического исполнителя. Для выполнения этой задачи специалисты Татарстанстата проводят аналитическую и исследовательскую работу, проявляют особую оперативность и маневренность, формируют не произвольные столбцы цифр, а анализируют ситуацию, выявляя проблемы и риски и находя возможные пути их решения.

В глобальном представлении, миссия статистики видится нам в формировании и реализации совместно с министерствами и муниципальными образованиями сценарных условий социально-экономического развития республики. Выполнение такой миссии представляет задачу огромной сложности. И в первую очередь, для этого необходимо более широкое поле статистических данных, детализированное до мельчайшего геоуровня.

— Валерий Петрович, что или кто повлиял на Ваше профессиональное самоопределение?

— «Рапортомания» времен застойного периода, когда цифры совершенно не отражали реальную действительность и ничего не говорили о жизни людей.

— Чем Вам лично интересна Ваша работа, и в чем ее главная сложность?

— Работа интересна тем, что каждый день появляются все новые задачи, которые необходимо решать.

— Какие личные качества Вы считаете самыми главными в Вашей деятельности?

— В первую очередь, ответственность и порядочность перед собой и окружающими важны в любой сфере деятельности, в том числе и нашей. Мне кажется, у меня что-то получается.

— За рамками рабочего дня чему предпочитаете посвящать свободное время?

— Предпочитаю спорт и чтение.

— А на что времени катастрофически не хватает?

— Детально продумать стратегию следующего дня.

МУЛЬТИМЕДИА
Фоторепортажи
20 мая 2022, 16:03

Церемония установки памятного камня на месте Соборной мечети в Казани

Новости
21 Мая 2022, 17:00

Новости, дни рождения и назначения в Татарстане — в Телеграм 18+

Подпишитесь на рассылку и будьте в курсе важных новостей в республике, России и мире.

Ежедневно TatCenter выпускает короткие дайджесты значимых новостей — мы рассказываем, что произошло в Татарстане, России и мире и просим экспертов прокомментировать актуальные новости. Обзоры получают подписчики нашего телеграм-канала.

В рассылку мы добавляем полезную информацию об именинниках и кадровых перестановках в республике. По пятницам в канале выходит обзор именинников на следующую неделю.

Канал TatCenter в Телеграм: tlgg.ru/tatcenter_ru
Lorem ipsum dolor sit amet.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: