Родился в Москве. Окончил Московский институт народного хозяйства им. Г. В. Плеханова (1988 г.).

С 1988 по 1994 гг. — работал в НИИ труда, прошел путь от младшего научного сотрудника до заведующего сектором.
С 1994 по 1996 гг. — специалист-эксперт, отдела Департамента труда, здравоохранения и социальной защиты населения Аппарата правительства РФ.
С 1996 по 1997 гг. — консультант отдела Департамента труда, здравоохранения и социальной защиты населения Аппарата правительства РФ.
С 1997 по 1998 — консультант отдела социальной политики и труда Департамента социального развития Аппарата правительства РФ.
С 1998 по 2001 гг. —  начальник отдела социальной политики и труда Департамента социального развития Аппарата правительства РФ.
С 2001 по 2004 гг. — заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации.
С 2004 по 2008 гг. — руководитель Федеральной службы по труду и занятости — главный государственный инспектор труда Российской Федерации.
С 2008 по 2012 гг. — заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
С 2012 по 2020 гг. — министр труда и социальной защиты Российской Федерации.
С 2020 по 2021 гг. — председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
С марта 2021 г. — старший советник генерального директора — председатель правления ОАО «РЖД».
С 2021 г. — депутат Государственной Думы РФ восьмого созыва.