Родился в ст. Куринская Краснодарского края. Окончил Ленинградское речное училище (1983 г.), Институт водного транспорта (1987 г.), Санкт-Петербургский государственный университет (1999 г.).

С 1977 по 1978 гг. — матрос на судах Северо-Западного речного пароходства, Ленинградского морского порта.
С 1983 по 1991 гг. — инструктор, заведующий отделом, секретарь, председатель исполкома Кировского районного Совета народных депутатов г. Ленинград.
С 1991 по 1992 гг. — глава администрации Кировского района г. Ленинград.
С 1992 по 1996 гг. — вице-мэр — председатель Комитета по социальным вопросам правительства Санкт-Петербурга.
С 1997 по 2003 гг. — президент футбольного клуба «Зенит».
С 2001 по 2003 гг. — президент Российской футбольной премьер-лиги.
С 2003 по 2008 гг. — член Совета Федерации в Федеральном Собрании РФ — представитель Федерации от правительства Санкт-Петербурга.
С 2005 по 2009 гг. — президент Российского футбольного союза.
С 2008 по 2012 гг. — министр спорта, туризма и молодёжной политики РФ.
С 2012 по 2016 гг. — министр спорта РФ.
С 2015 по 2018 гг. — президент Российского футбольного союза.
С 2016 по 2018 гг. — заместитель председателя правительства РФ по вопросам спорта, туризма и молодёжной политики.
С 2018 по 2020 гг. — заместитель председателя правительства РФ по вопросам строительства и регионального развития.
С января 2020 года — генеральный директор АО «Дом.РФ».

Кандидат экономических наук (2006 г.).
Заслуженный работник физической культуры РФ (2002 г.).
Почетный гражданин Казани (2013 г.).

Награжден почетными грамотами Совета Федерации ФС РФ (2008 г.), правительства РФ (2005 г.), медалями «300-летие Санкт-Петербурга» (2003 г.), «В память 1000-летие Казани» (2005 г.), «За заслуги перед Чеченской Республикой» (2007 г.), «100 лет образования Чеченской Республики» (2023 г.), «За заслуги перед Республикой Карелия» (2020 г.), орденами Почета (1994 г.), Дружбы (2002 г.), «За заслуги перед Отечеством» II, III и IV степеней (2023, 2014, 2008 гг.), благодарностью правительства РФ (2023 г.).