Родился в г. Альметьевск Татарской АССР. Окончил Альметьевский техникум газовой промышленности (1972 г.), Уфимский нефтяной институт (1979 г.), Саратовскую высшую партшколу при ЦК КПСС (1986 г.).

С 1963 по 1966 гг. — токарь Альметьевского газобензинового завода им. Ленинского комсомола, шофер автотранспортной конторы треста «Альметьевбурнефть».
В 1966 г. — шофер автотранспортной конторы треста «Альметьевбурнефть».
С 1968 по 1970 гг. — слесарь контрольно-измерительных приборов цеха автоматизации производства НПУ «Альметьевнефть».
С 1970 по 1972 гг. — инструктор горкома ВЛКСМ.
С 1972 по 1978 гг. — инструктор промышленно-транспортного отдела горкома КПСС.
С 1978 по 1980 гг. — заместитель председателя исполкома Альметьевского горсовета.
С 1980 по 1985 гг. — первый заместитель председателя исполкома Альметьевского горсовета.
С 1985 по 1987 гг. — секретарь, второй секретарь Альметьевского горкома КПСС.
С 1987 по 1988 гг. — начальник Альметьевского управления по подготовке технологической жидкости для поддержания пластового давления.
С 1988 по 1989 гг. — председатель исполкома Альметьевского горсовета.
С 1989 по 1990 гг. — министр торговли ТАССР.
В 1990 г. — первый секретарь Альметьевского горкома КПСС.
С 1990 по 1991 гг. — заместитель председателя совета министров ТАССР.
С 1991 по 1995 гг. — председатель Верховного совета РТ.
С 1995 по 1998 гг. — премьер-министр РТ.
С 1998 г. — председатель Государственного Совета РТ.
С 2001 г. — член Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Приволжского федерального округа.
C 2003 г. — секретарь Татарстанского регионального отделения политической партии «Единая Россия».
С 2004 по 2010 гг. — председатель Комитета по культуре и образованию Палаты регионов Конгресса местных и региональных властей совета Европы — заместитель председателя объединенного Комитета по культуре и образованию Конгресса местных и региональных властей совета Европы (КМРВСЕ).
С 2008 по 2011 гг. — заместитель председателя Независимой либерально-демократической группы КМРВСЕ.
С 2011 по 2016 гг. — первый заместитель председателя Независимой либерально-демократической группы КМРВСЕ.
С 2011 по 2012 гг. — заместитель председателя Комитета по актуальным вопросам КМРВСЕ.
С 2012 по 2016 гг. — председатель Комитета по актуальным вопросам Конгресса местных и региональных властей совета Европы.
С 2006 г. — президент Региональной общественной организации автолюбителей РТ «Клуб любителей исторической техники «АвтоРетроКлуб-21».
С 2007 г. — председатель совета Ассамблеи народов Татарстана.
С декабря 2009 г. — председатель Координационного совета по делам соотечественников при президенте РТ.
С февраля 2011 г. — президент Федерации волейбола РТ.
С мая 2012 г. — член Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ.
С декабря 2012 г. — председатель комиссии по проблемам международного сотрудничества — член Президиума Совета законодателей.
С января 2013 г. — заместитель Председателя Совета при президенте РТ по межнациональным и межконфессиональными отношениям.
С 2015 г. — член Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации ФС РФ.
С октября 2016 г. — почетный член Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
С июня 2017 г. —  член Попечительского совета Российского Комитета солидарности и сотрудничества с народами Азии и Африки (РКССАА).
С 2014 по 2019 гг. — депутат Государственного Совета РТ пятого созыва.
С 2019 по 2024 гг. — депутат Государственного Совета РТ шестого созыва.
С сентября 2024 г. — депутат Государственного Совета РТ седьмого созыва.

Кандидат социологических наук (1996 г.).
Доктор политических наук (2001 г.).
Заслуженный работник физической культуры РТ (2015 г.).
Академик Академии технологических наук РФ.
Почетный академик Международной академии информатизации.
Действительный член Академии наук РТ (2023 г.)
Почетный член Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) (2017 г.).

Награжден орденом Дружбы (1997 г.), почетной грамотой Правительства РФ (1997 г.), орденами «За Честь и Доблесть» (2005 г.), «За заслуги перед РТ» (2007 г.), почетными грамотами совета РФ собрания РФ (2007 г.), Государственной Думы Федерального собрания РФ (2007 г.), почетным знаком совета Федерации Федерального собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма» (2007 г.), знаком отличия «За заслуги в укреплении сотрудничества со Счетной палатой РФ» (2007 г.), медалью «За укрепление финансового контроля России» (2011 г.), орденами «Дружбы народов Башкортостана» (2012 г.), «За заслуги перед Отечеством» четвертой степени (2012 г.), «За заслуги перед Отечеством» третьей степени (2017 г.), почетной грамотой Полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе (2017 г.), золотой медалью Ассамблеи народов России «Дружба народов — единство России» (2018 г.), почетным знаком Госдумы РФ «За заслуги в развитии парламентаризма» (2017 г.), орденом Республики Крым «За верность долгу» (2017 г.), медалью КМРВСЕ — за многолетнюю деятельность и выдающийся вклад в работу европейской институции (2017 г.), медалью «Совет Федерации. 25 лет» (2018 г.), благодарностью Председателя Государственной Думы ФС РФ (2018 г.), благодарностью Председателя Совета Федерации ФС РФ (2018 г.), знаком «Трудовое отличие» (2019 г.), медалью МПА СНГ «За укрепление парламентского сотрудничества» (2019 г.), благодарственным письмом журналистского сообщества Татарстана (2019 г.), медалью «100 лет ТАССР» (2020 г.), почетным Золотым знаком «Муниципальные руководители России. Труд и Честь» (2021 г.), орденом Александра Невского (2022 г.), орденом «Дуслык» (2022 г.), орденом Салавата Юлаева (2022 г.), золотой медалью «РОЗА МИРА» в номинации «Миротворец планеты» (2022 г.).

Обладатель премии «Российский национальный Олимп» в номинации «Спикер года».
Автор ряда монографий и многочисленных публикаций по проблемам федеративного устройства, межнациональных отношений, политики и экономики переходного периода.