Родился в г. Нижнекамск ТАССР. Окончил Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина (1992 г.), аспирантуру (1999 г.), Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ (1999 г.).

С 1988 по 1989 гг. — служба в рядах Советской Армии.
С 1993 по 1995 гг. — заведующий агентством по приватизации жилья администрации Советского района г. Казани.
С 1995 по 1997 гг. — руководитель аппарата администрации Советского района г. Казани.
С 1997 по 1998 гг. — первый заместитель главы администрации Вахитовского района — префект территории «Казанский посад».
С 1998 по 2005 гг. — глава администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска. Член Совета директоров ОАО «Нижнекамскнефтехим».
С 2000 по 2004 гг. — депутат Государственного Совета РТ второго созыва.
В 2005 г. — глава администрации г. Казани.
В 2006 г. — руководитель Исполнительного комитета г. Казани.
С марта 2006 г. — депутат Казанской городской думы, глава г. Казани.
С октября 2006 г. — вице-президент Всемирной организации «Объединенные города и местные власти» — президент Евроазиатского отделения Всемирной организации «Объединенные города и местные власти».
С 2012 г. — секретарь политсовета Казанского местного отделения Татарстанского регионального отделения всероссийской политической партии «Единая Россия».
С 2015 по 2017 гг. — президент ФК «Рубин».
С 2016 по 2022 гг. — представитель России в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, заместитель председателя Комитета по актуальным вопросам.
С 2019 г. — президент Консультативного комитета местных органов власти при ООН.
С 2024 г. — председатель Ассоциации городов и муниципалитетов стран БРИКС+.

Член состава Консультативного совета ООН по местному самоуправлению. Вице-президент организации городов Всемирного наследия, Международной Ассамблеи столиц и крупных городов, Российского Союза исторических городов и регионов (также Председатель Палаты исторических городов). Ассоциированный вице-президент Союза российских городов.
Входит в состав Президиума Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан», в Президентский кадровый резерв России.

Кандидат юридических наук.

Награжден премией «Российский национальный Олимп» в номинации «Лучший мэр года» (2002 г.), почетной грамотой РТ за большой вклад в социально-экономическое развитие Нижнекамского района и города Нижнекамска (2002 г.), золотым орденом «Во имя России» (2003 г.), медалью «В память 1000-летия Казани» (2005 г.), медалью РТ «За доблестный труд» (2005 г.), орденом «Почета» РФ за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу (2009 г.), благодарностью президента РФ (2012 г.), памятной медалью «XXVII Всемирная летняя универсиада 2013 года в Казани» (2013 г.), медалью «25 лет вывода войск из Афганистана» (2014 г.), медалью «За заслуги в развитии местного самоуправления в Республике Татарстан» (2014 г.), орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2014 г.), орденом «Дуслык» (2015 г.), почетной грамотой полномочного представителя президента РФ в ПФО (2015 г.), памятной медалью «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи» (2016 г.), орденом «За заслуги перед Республикой Татарстан» (2018 г.), орденом «За заслуги перед Отечеством» III степени (2019 г.), благодарностью президента РТ (2019 г.), медалью «100 лет ТАССР» (2020 г.), почетной грамотой президента РФ за вклад в подготовку и проведение общественно-значимых мероприятий (2022 г.), орденом Александра Невского (2022 г.), благодарственным письмом полномочного представителя президента РФ в ПФО (2024 г.), орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени (2024 г.).