НДПИ на нефть сейчас рассчитывается на основе базовой ставки в 400 руб. за тонну добытого сырья с учетом курса доллара и мировой цены на нефть. С 1 января 2005 г. базовая ставка составит 419 руб. За 11 месяцев текущего года поступления от НДПИ в бюджет составили 323,2 млрд руб. В бюджет 2005 г. планируется собрать 464,9 млрд руб. В Налоговом кодексе и законе о его введении в действие запланировано, что с 2006 г. ставка НДПИ станет адвалорной — 16,5% от цены реализации нефти.

	На пятничном заседании Госсовета президент Татарстана Минтимер Шаймиев поднял тему дифференциации налогообложения нефтяной отрасли. Он напомнил собравшимся, что в 2003 г. российские нефтяники добыли 421 млн т нефти, а разведанных запасов осталось всего 240 млн т. «Нельзя бесконечно снимать сливки», — подчеркнул Шаймиев, призывая снизить налог на добычу выработанных месторождений. «Это абсолютно правильно», — отреагировал Путин. По его словам, решение о введении плоской ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ на нефть) было принято потому, что, «как говорили, нет возможности нормального администрирования» дифференцированного налога. Но «сегодня все считают, что экономически это было не совсем обоснованно», подвел черту президент.

«Мы уже работаем над законопроектом о дифференциации НДПИ», — сказала замруководителя департамента налоговой политики Минфина Наталья Комова. По ее словам, для разработки критериев ставок налога создано сразу две рабочие группы — при Минфине и при Минпромэнерго. Принять согласованное решение и представить концепцию законопроекта они должны к концу 2005 г.

«Разработка подходов к дифференциации НДПИ, несмотря на множество предложений, находится еще в самом начале», — сдержанно добавляет руководитель департамента налоговой политики Минфина Михаил Моторин. По его словам, существует не меньше десятка вариантов решения этой проблемы.

Чиновники спорят о том, как дифференцировать НДПИ, не первый год. Минэнерго еще в 2001 г. подготовило законопроект о пониженной ставке НДПИ для выработанных месторождений, но тогда эту идею за «коррупционность» забраковал Минфин.

Весной 2002 г. Минфин предложил ввести налог на дополнительный доход (НДД). Этим налогом должна была облагаться накопленная за время функционирования объекта прибыль (разница между накопленными доходами и расходами на освоение). НДД должен был увеличиваться по мере роста эффективности месторождения и снижаться при сокращении добычи. Но эта идея тоже развития не получила.

А в марте 2003 г. руководитель управления ресурсных платежей МНС Андрей Федоров заявил, что его ведомство рассматривает 11 поправочных коэффициентов к базовой ставке НДПИ. По его словам, НДД и поправочные коэффициенты к НДПИ должны применяться параллельно, так как НДПИ изымает сверхприбыль, зависящую от природно-географических факторов, влияющих на качество нефти, а НДД — учитывает экономическую эффективность конкретного проекта.

Минэкономразвития в конце прошлого года предлагало облагать по пониженной ставке месторождения, выработанные на 80% и только начатые. А Минэнерго тогда же перепугало нефтяников идеей обложить двойной ставкой наиболее рентабельные месторождения.

По словам одного из членов рабочей группы Минпромэнерго, новую кампанию по переходу к дифференциации ставки НДПИ инициировали сами нефтяники. После введения НДПИ в 2002 г. они были вынуждены активно эксплуатировать только новые месторождения с высокой отдачей, а старые — законсервировать, поясняет чиновник. По его данным, труднее всего при новой системе налогообложения пришлось «Роснефти», «Татнефти» и «Башнефти». «Раньше не все нефтяные компании поддерживали идею ввести разные ставки для месторождений разного качества. Но сейчас необходимость этого очевидна всем», — говорит чиновник. По его словам, в рабочую группу входят
представители всех нефтяных компаний, а также «Газпрома» и «Транснефти».

Чтобы выработать объективные критерии, по которым будет дифференцирован налог, нефтяники согласились раскрыть информацию о расходах на освоение разных видов месторождений, которая до сих пор считалась коммерческой тайной, рассказывает другой член рабочей группы. «Дифференцированная ставка будет приносить пользу только при условии, что критерии отнесения месторождения к той или иной категории будут объективными и прозрачными», — разъясняет позицию нефтяников пресс-секретарь «ЛУКОЙЛа» Дмитрий Долгов.