О том, что предусматривает документ в области участия государства в банковской системе и в целом в отношении регулирования деятельности коммерческих банков, рассказал руководитель департамента макроэкономической политики и банковской деятельности Минфина РФ Антон Силуанов, один из разработчиков документа.

Антон Германович, какие задачи ставит уточненная стратегия развития банковского сектора?

Уточненный документ подводит итоги реализации стратегии в прошлом году и намечает задачи на среднесрочную перспективу. Стратегия исходит из необходимости обеспечения экономического роста в первую очередь за счет внутренних факторов и предлагает комплекс мер, которые способствовали бы увеличению роли национального банковского сектора в инвестиционном процессе, то есть его роли как трансформатора сбережений населения в инвестиции. Сейчас, к примеру, доля банковских кредитов в структуре инвестиций в российскую экономику составляет всего 6%, а значительная их часть — около 50% – представляет собой собственные средства предприятий.

Как стратегия предлагает решать задачу дальнейшего сокращения участия государства в банковском секторе?

В этом году планируется ускорить выход Банка России из капиталов его дочерних банков за рубежом. Мы надеемся, что будут найдены соответствующие акционеры, причем из числа российских банков, к которым перейдут доли, принадлежащие в настоящее время Банку России.

В уточненной стратегии мы ставим новые ориентиры по выходу Банка России из капиталов росзагранбанков. Мы говорим, что в течение 2003 года будет проведен переговорный процесс и должен состояться окончательный выход Банка России из капиталов росзагранбанков. До начала 2004 года он должен быть завершен. Правительство, в свою очередь, не позже 2004 года обеспечит завершение процедур по выходу государственных унитарных предприятий из капиталов кредитных организаций.

Но наиболее важная работа в этом году будет проведена по сокращению доли участия правительства в капитале Внешторгбанка (ВТБ). В первую очередь путем проведения допэмиссии акций ВТБ в объеме до 20% для Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), с которым проводятся переговоры. Также это будет происходить путем предоставления Международной финансовой корпорацией (МФК) кредита ВТБ в размере $ 200 млн. с возможностью конвертации в акции банка. Эта работа должна завершиться в текущем году.

Правительство в перспективе сохранит свое участие во Внешторгбанке, где ему сейчас принадлежит 100% акций?

Конечно. Дело в том, что в 2003 году приватизация долей акций ВТБ, принадлежащих правительству, не планируется, будет происходить сокращение доли за счет дополнительной эмиссии. Наши планы — где-то к 2005 или 2007 году сократить долю участия государства в ВТБ до уровня менее 50%, а потом будет видно.

А будет государство в лице ЦБ РФ сокращать свою долю в Сбербанке?

Банк России в ближайшей перспективе не собирается сокращать свою долю в капитале Сбербанка, которая сейчас составляет около 60%. При этом правильно было бы напомнить о том, что мы в проекте закона о страховании вкладов сохраняем государственные гарантии по вкладам в Сбербанке на два года после введения в действие этого закона.

В каких еще банках государство планирует сохранить свое присутствие?

Государство будет участвовать в капитале только двух уже названных универсальных банков — ВТБ и Сбербанка, а остальные банки — Внешэкономбанк, Росэксимбанк, Российский банк развития (РБР) и Россельхозбанк (РСХБ) — будут представлять собой специализированные агентства, хотя это не перспективы текущего года и даже не следующего.

Это связано с тем, что сейчас эти банки, по сути, тоже являются универсальными, причем универсальность их увеличивается, особенно Россельхозбанка после получения лицензии на работу с частными вкладами. Но у нас в законодательстве нет такого понятия — узко специализированный банк, поскольку банк может совершать любые банковские операции, в том числе с депозитами населения, которые предусматривает закон о банках и банковской деятельности. Кроме того, ограничение операций в этих банках лишь какими-то агентскими функциями на данном этапе лишает эти банки некой ресурсной базы в виде тех же самых депозитов населения.

Но ведь это по сути противоречит концепции, что, кроме ВТБ и Сберб
анка, государство будет участвовать только в специализированных агентствах.

Они будут специализированными агентствами в том плане, что государство будет через эти банки осуществлять свои функции. Другой вопрос — будет ли у них существовать так называемая «непрофильная деятельность». Мы пока к этому относимся терпимо. Если государство в лице федерального бюджета не имеет постоянной возможности подкреплять ресурсами банк, он должен искать ресурсы где-то еще. Поэтому увеличение ресурсной базы для использования средств в том числе на свою основную функцию — например, для Россельхозбанка это кредитование села — представляется приемлемым.

В связи с этим на данном этапе, скорее всего, будет сохраняться ситуация, когда универсальный статус этих банков будет развиваться, а ограничение чисто агентскими функциями может в дальнейшем быть введено решением собственника в лице правительства.

Что планируется изменить в области регулирования деятельности банков, контроля и надзора?

Многие меры в этой области уже были озвучены в конце прошлого года, когда проходило обсуждение итогов реализации стратегии развития банковского сектора на заседании правительства. Эти меры направлены на развитие конкурентной среды, совершенствование процедуры банкротства кредитных организаций, создание более комфортных условий для слияния банков, повышение прозрачности реальных владельцев банков и ответственности их учредителей.

Будут ужесточены требования к собственникам банков, которые довели банки до банкротства. Мы хотим ограничить право таких людей в дальнейшем участвовать в управлении банком, запретив им создавать новые кредитные организации в течение 10 лет.

Также будут установлены критерии деловой репутации учредителей и участников кредитных организаций, поскольку понятие деловой репутации включено в закон о банках и банковской деятельности, но, тем не менее, не конкретизировано.

Мы планируем уделять большое внимание вопросу совершенствования процедур удовлетворения требований, обеспеченных залогом. Хотя общий закон о банкротстве упростил для банков взыскание залогов при банкротстве должников, мы хотим идти еще дальше, то есть вывести залоги из состава общей конкурсной массы. Одновременно необходима процедура регистрации залогов, чтобы предотвратить заключение фиктивных договоров залога между банком и сторонней организацией и возможность увода банковских активов.

Кроме того, планируется предоставить дополнительные права Банку России в области рассмотрения дел об административных правонарушениях в банковской сфере.