Оказывать универсальные услуги по замыслу Мининформсвязи должны операторы универсального обслуживания, которые будут определяться по конкурсу раз в пять лет в каждом муниципальном образовании. Возможные убытки этих операторов от оказания социально значимых услуг предлагается возмещать из средств резерва универсального обслуживания.
Согласно предложениям министерства все операторы должны будут ежеквартально отчислять в этот резерв по 2% своей выручки. Общий объем отчислений, по словам директора департамента экономической политики и финансов Мининформсвязи Любови Тимошенко, составит около 7 млрд руб. в год.
Отчислениями Мининформсвязи предлагает облагать не всю выручку операторов. Их доходы от пропуска чужого трафика, а также присоединения других сетей предлагается не учитывать. В результате, отмечает аналитик «Тройки Диалог» Евгений Голосной, от платежей в резерв будет фактически освобожден национальный оператор дальней связи «Ростелеком». Такую схему он считает логичной. «Операторы будут сами платить за трафик, который они передают по каналам „Ростелекома“ — таким образом устраняется двойной счет», — говорит Голосной.
Гораздо меньше понимания у экспертов и участников рынка встретило предложение доверить распоряжение средствами резерва Федеральному агентству связи (Россвязи), лишь этим летом выделенному из состава министерства. «По сути деньгами будет управлять само Мининформсвязи, — отмечает Ольга Жилинская. — Это значит, что управление не будет прозрачным и не будет понятно, куда идут деньги». «Россвязь» полностью подконтрольна Мининформсвязи, так что механизм абсолютно непрозрачен", — согласен вице-президент сотового оператора «Корбина Телеком» Александр Малис.
«Мы вообще не согласны с тем, что финансирование резерва универсального обслуживания должно осуществляться операторами, — говорит исполнительный директор Ассоциации GSM Вячеслав Афанасьев. — На это должны выделяться средства из федерального бюджета. Ведь в телефонизации отдаленных населенных пунктов заинтересованы вовсе не операторы связи, а жители этих пунктов и предприятия, которые там находятся». «Универсальная услуга — это вообще вредная идея, проблема телефонизации решится сама собой», — соглашается гендиректор поволжского GSM-оператора «СМАРТС» Геннадий Кирюшин. По его мнению, сотовые компании способны телефонизировать удаленные территории всего за два года.
Победителями конкурсов станут компании, предложившие наилучшие сроки реализации универсальной услуги и наименьшую сумму компенсации убытков за ее оказание. А если желающих не найдется, то, по словам директора департамента правового обеспечения Мининформсвязи Михаила Якушева, операторов универсальной услуги будет назначать правительство по рекомендации Мининформсвязи.
Понятие универсальной услуги связи прописано в новом Законе «О связи», вступившем в силу с 2004 г. Сейчас оно включает в себя услугу таксофонной связи во всех населенных пунктах и коллективного доступа в Интернет — в местах, где проживает более 500 человек.
Единственными реальными претендентами на оказание универсальных услуг в этом случае останутся межрегиональные компании «Связьинвеста», отмечают в департаменте информационного обеспечения этого холдинга. «Обязанность оказывать социально значимые услуги лежит на нас и сейчас, но пока мы занимаемся этим себе в убыток», — говорит представитель «Связьинвеста». Он надеется, что механизм универсальной услуги позволит сделать эту работу более прибыльной.
Альтернативные операторы тоже не прочь поучаствовать в полезном деле. Golden Telecom не прочь заняться универсальным обслуживанием, сказал старший вице-президент этой компании Олег Малис. Интересуется универсальной услугой и «Скай Линк», оператор сотового стандарта CDMA-450. Как заявлял в конце сентября гендиректор холдинга «Система Телеком» (владеющего 50% акций «Скай Линка») Владимир Лагутин, радиус действия базовых станций CDMA гораздо больше, чем в GSM. «Таким образом, мы сможем покрыть нашей сетью даже самые отдаленные районы», — сказал Лагутин.
