Изменения комментирует Иван Плюснин, заместитель начальника Инспекции Госархстройнадзора Республики Татарстан.

— Иван Николаевич, чем, по вашему мнению, вызвана необходимость усиления позиции Госархстройнадзора?

— Это вызвано, прежде всего, продолжением выбранного правительством РФ курса на реформирование строительного комплекса с целью достижения им более высокого качественного уровня строительства, безопасности и долговечности зданий и сооружений. Обратите внимание: по состоянию на 20 января 2007 года в республике 35\% объектов строится без разрешения на строительство и соответствующего извещения о начале работ. В том числе в Альметьевске — 44 объекта, Набережных Челнах — 75, Казани — 282.

— Какие позитивные изменения ожидаются от расширения полномочий? Не станет ли это, наоборот, препятствием в развитии строительного комплекса?

— Градостроительным Кодексом РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, кроме государственного строительного надзора. Пожарный надзор, экологический контроль, санитарно-эпидемиологический надзор, охрана труда будут осуществляться в рамках государственного строительного надзора.

В связи с этим мы считаем, что изменения будут только способствовать развитию строительного комплекса. А чтобы избежать недоразумений, связанных с незнанием закона, мы регулярно организовываем встречи с представителями строительного комплекса, разъясняем действующее законодательство. По этому поводу хочется сказать: читайте Градостроительный Кодекс РФ, незнание закона не освобождает от ответственности! А ответственность на строителях лежит большая.

Что касается изменений, внесенных в Кодекс об Административных правонарушениях, то именно эта мера позволит повысить ответственность и дисциплинировать застройщика, так сказать, рублем. Со штрафами, максимальный размер которых не превышал 30 тыс. рублей, строительные гиганты, имеющие годовые обороты в несколько сотен миллионов, особо не считались. С 1 января 2007 года штрафы, например, за строительство без разрешения составляют для должностных лиц от 20 до 50 тыс. руб., для юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн. Нарушителям строительной дисциплины есть над чем задуматься. И мы надеемся, что в скором времени станет гораздо меньше случаев нарушений градостроительной дисциплины, технологии строительных процессов, использования некачественных строительных материалов.

— В какой срок застройщик должен предоставлять в Госархстройнадзор полный пакет документации на строительство и какие именно документы?

— В Градостроительном Кодексе РФ (статья 52, часть 5) четко прописаны обязанности застройщика, заказчика: не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта, направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале таких работ. Не допускается производство работ без соответствующего извещения Инспекции.

Обратите внимание! Градостроительный кодекс, статья 52, часть 5:

«В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также — органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ. К нему прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случае выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции — в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса".

— Какие этапы строительства должны обязательно проверяться Гос­архстройнадзором? Почему идет ужесточение требований?

— Постановление правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» выделяет основные этапы при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства:

1) стадия подготовки земельного участка и выполнения земляных работ;

2) стадия монтажа фундамента объекта капитального строительства;

3) стадия монтажа конструкций нулевого цикла;

4) стадия монтажа конструкций выше нулевого цикла и монтажа сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования при строительстве объекта капитального строительства;

5) стадия окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и проведения итоговой проверки.

Такая этапность позволяет Государственному строительному надзору перейти на новый, более качественный уровень: чаще посещать строящиеся объекты, более детально вести надзор, а значит, заботиться о безопасности, долговечности и эксплуатационной надежности зданий, в которых может впоследствии жить каждый из нас.

— Каким образом ведомство собирается выполнять возложенные на Госархстройнадзор функции, если на федеральном уровне регламенты пока не утверждены?

— Переложение функций ведомств не отменяют действия нормативно-правовых документов в строительстве, таких как СНиПы, ГОСТы, СанПиНы, НПБ и других. Инспекцией начато составление временных регламентов по взаимодействию с ведомствами, ранее участвовавшими в надзоре. А история деятельности Инспекции с 2001 года показывает, что ее действия в подобные переходные этапы оказываются правильными.

— Не слишком ли много штрафных санкций введено с 1 января этого года?

— Считаем, что выбранная политика повышения административных взысканий правильная. Теперь строители, наконец-то, осознают всю серьезность последствий нарушения «буквы закона».

Наша задача — помогать строителям соблюдать обязательные требования. Мы должны не только применять, но и разъяснять закон, чтобы помочь участникам строительного комплекса избегать неприятных ситуаций.