Если это произойдет, то в этом году пенсионная реформа провалится. Последняя надежда участников рынка на законодателей, которые обещают продлить сроки приема заявлений до конца декабря. Но актуальность обеспечения безопасности страны и принятия бюджета сводит эти шансы практически к нулю

Пенсионная реформа стартовала в прошлом году. И первый год реформы удачным назвать было нельзя. Менее 2% лиц, имеющих право на накопительную часть пенсии, доверило их инвестирование частным управляющим компаниям. Но прошлогодняя неудача может оказаться успехом на фоне «достижений» этого года. Дело в том, что в течение всего года чиновники обещали передвинуть сроки подачи заявлений на 3 месяца. Опыт смещения сроков у ПФР, который в прошлом году растянул рассылку «писем счастья» до декабря, уже есть. Более того, в начале 2004 года Пенсионный фонд внес в Госдуму законопроект о внесении изменений в закон об инвестировании накопительной части пенсий, предлагающий передвинуть сроки окончания подачи заявлений в частные УК на 31 декабря. Законодатели обещают рассмотреть этот акт в 20-х числах сентября, но не затмят ли этот вопрос более животрепещущие вопросы, поручиться нельзя.

Как и в прошлом году, перенос сроков принципиален. Из-за технических недоработок к работе с населением не смогли приступить трансферагенты, которые в прошлом году обеспечили 75% заявлений в частные структуры. «Трансферагенты начали работать только на этой неделе, а до этого у них не было необходимого программного обеспечения», — говорит генеральный директор УК «Солид-Менеджмент» Вадим Сачков. Приступить к работе не могут и НПФ, которые, по словам гендиректора УК «Атон-менеджмент» Евгения Зайцева, до сих пор не имеют полной документации по передаче заявлений в ПФР.

В результате участники рынка не ожидают большого притока новых клиентов. «В настоящий момент их количество напрямую зависит от сроков окончания приема заявлений ПФР, — уверен президент НПФ „Интеррос-Достоинство“ Сергей Борисов. — Если срок останется прежним, то количество таких людей будет существенно меньшим, чем в прошлом году». В случае продления сроков, по прогнозам директора управляющей компании «КИТ» Владимира Кириллова, количество людей, доверяющих негосударственным структурам, удвоится. «Определяющей может стать позиция крупнейших корпораций („РЖД“, „Газпром“, РАО „ЕЭС России“) в отношении перевода накоплений их работников в НПФ», — считает Кириллов.

Еще одной трудностью, с которой пришлось столкнуться частным структурам, стала довольно странная позиция ПФР в вопросе информирования граждан о ходе пенсионной реформы. В начале сентября замглавы ПФР Александр Черноиван заявил, что за 5 месяцев этого года Внешэкономбанк и частные УК смогли увеличить накопления граждан всего на 1.9%, то есть не обеспечили реальной доходности. При этом Черноиван заметил, что средства, отданные в управление частным УК, не только не выросли, но и сократились в объеме из-за проблем на фондовом рынке. Участники рынка уверены, что публиковать данные о промежуточной доходности УК, особенно с учетом того, что пенсионные деньги являются «длинными», просто некорректно. Тем более что сами они этого делать не могут. «Я не считаю, что на фондовом рынке есть проблемы, — говорит вице-президент УК „Ренессанс Капитал“ Татьяна Олифирова. — Фондовый рынок по своей сути волатильный, что этот финансовый год и показал. В этом году мы наблюдали стремительный рост и коррекцию и на рынке акций, и на рынке облигаций».

Так что получается, что к пенсионной реформе оказалось не готово не только население, но и органы, призванные ее осуществлять. Хотя частные структуры и не настраивались на быстрые результаты. «Опыт других стран показывает, что населению требуется 5−6 лет для того, чтобы разобраться и сделать осознанный выбор, — утверждает генеральный директор ОАО «УК «Пифагор» Наталья Федосеева. — К этому времени не менее 30% сделают выбор в пользу частных компаний. А прорыв в сознании должен прои
зойти в 2007—2008 годах».

«Главным успехом можно назвать то, что реформа все-таки началась»

Как вы оцениваете развитие пенсионной реформы? Есть ли успехи и какие проблемы мешают ее развитию? На эти вопросы попросили ответить тех, кто занимается непосредственным проведением пенсионной реформы.

Алексей Шкрапкин, генеральный директор управляющей компании «КапиталЪ»:

— Главный положительный итог пенсионной реформы — это то, что она продолжает развиваться. В прошлом году 2% наиболее «продвинутых» россиян уже передали управление накопительной частью пенсии частным компаниям, а с 2004 года гражданам предоставляется возможность выбирать негосударственные пенсионные фонды. Проблемы пенсионной реформы этого года уже традиционны: плохая информированность населения, низкий уровень финансовой грамотности населения, отсутствие логичного законодательства и двойное налогообложение взносов в пенсионные фонды.

Дмитрий Сачин, управляющий директор управляющей компании «Интерфин КАПИТАЛ»:

— Если говорить об успехах, то главным, пожалуй, можно назвать то, что сама реформа все-таки началась. Оценить же ее результаты пока практически невозможно: еще ни один пенсионер не получил ни одного какого-либо осязаемого результата. На это потребуется время. Пока же процесс реформирования встречается со множеством трудностей. Это и бюрократическое торможение на всех уровнях и, к сожалению, отсутствие понимания наших граждан того, что же несет им эта реформа. А трудности существуют в плане размещения пенсионных накоплений. Надо честно признать, что при нынешних условиях это крайне трудно. С одной стороны, потому что не хватает качественных активов. С другой — из-за серьезных нормативных ограничений. Правда, в последнее время началось обсуждение нормативной базы с точки зрения приближения ее к реалиям рынка.

Евгений Зайцев, генеральный директор управляющей компании «Атон-менеджмент»:

— Если за счет будущих пенсионеров государство и дальше будет решать проблемы нынешних, пенсионная реформа может быть свернута, едва начавшись. У людей только что появился выбор, как распорядиться пенсионными накоплениями, и через три года наиболее активную часть участников реформы — людей 1967 г. рождения и старше — по сути возвращают в прокрустово ложе чуть измененной распределительной системы. В Казахстане, где в самом начале развития накопительной системы также возник дефицит Пенсионного фонда, смогли убедить президента республики Нурсултана Назарбаева, что решение сиюминутной проблемы нельзя осуществлять за счет изменений условий. В России, видимо, общественность не смогла найти убедительных доводов против частичного сворачивания пенсионной реформы. Вернее, не смогла донести их до президента России. И это, судя по всему, стало сегодня основной проблемой развития отечественной пенсионной реформы.

Сергей Борзин, заместитель генерального директора управляющей компании «Метрополь»:

— Успех пока только один — она с трудом, но запущена. Проблем же до сих пор достаточно. Многие из них следствие того, что когда несколько лет назад реформа задумывалась, ее концепция не была основательно продумана. Теперь же все вопросы решаются по мере возникновения, а некоторые из этих решений вообще ставят под сомнение достижение декларируемых целей. Сроки реформы не выдерживаются, возникает множество технических проблем, а Пенсионный фонд РФ не ведет на достаточном уровне информационную работу для граждан. Хотелось бы, чтобы все эти проблемы решились в ближайшем будущем, в противном случае зачем вообще было что-то затевать.

Павел Теплухин, президент управляющей компании «Тройка Диалог»:

— На сегодняшний момент я не вижу успехов пенсионной реформы. Негативное влияние на нее оказала реорганизация правительства, которая, возможно, и оправданна, и необходима. За процессом преобразования все забыли, что необходимо выдерживать сроки, установленные для реализации пенсионной реформы. В итоге население оказалось совершенно дезориентированным. В начале года чиновники обещали продлить сроки подачи заявлений в негосударственные структуры, затем в извещениях люди прочли, что смогут сделать
это только до 1 октября. А НПФ, которые в этом году были допущены к пенсионной реформе, пока не будет решен вопрос с налогом на прибыль, приступить к активной работе с пенсионными деньгами не смогут. Поэтому вряд ли можно признать этот год удачным для реформы.