Главное препятствие для долгосрочного развития пенсионной системы в России — бюджет 2013−2015 гг. Минфин уменьшил пенсионный трансферт, и теперь Минтруд и Пенсионный фонд предлагают пока что финансировать пенсии за счет урезания накопительного взноса, а после 2015 года вернуть его.

Минтруд и Пенсионный фонд России (ПФР) подготовили «Стратегию развития пенсионной системы России до 2030 г.». Стратегия предлагает основные направления развития пенсионной системы и возможные развилки, а не заасфальтированные дороги, говорит чиновник Минтруда. Асфальтировать дороги, т. е. устанавливать конкретные параметры, предстоит после 2014 года, когда пройдет обсуждение проекта с профильными ведомствами и экспертами.

Но часть изменений должны вступить в силу уже в 2013 году. Это те вопросы, по которым уже достигнут межведомственный консенсус, поясняет сотрудник ПФР. К таковым относится удвоение с 2013 года выплат в ПФР для самозанятого населения, повышение тарифа для работников вредных производств. Будет увеличиваться период выплаты пенсии («период дожития»: увеличение срока выплат позволяет сократить размер выплат) — с 19 лет в 2013 году до 21 года в 2015 году.

Также на ближайшую трехлетку остается действующий тариф взносов в ПФР: 22% от зарплат до порогового уровня и 10% с зарплат выше порога; сам порог — 512 000 рублей в год на 2012 году — ежегодно повышается в соответствии с ростом средней зарплаты.

Единственный вопрос, консенсус по которому необходимо достигнуть в срочном порядке, до 15 сентября, — это накопительная часть пенсии. На 2013−2015 гг. стратегия предлагает страховой маневр, как называют его в ПФР: сократить взнос в накопительную часть с нынешних 6 до 2−4% в пользу распределительной. С 2015 года предлагается по умолчанию накопительный тариф передать в распределительную часть полностью, но предоставить гражданам, которые пожелают оставить обязательные накопления, право такого выбора по заявлению. Подавая заявление, гражданин должен быть готов доплачивать 2% от зарплаты самостоятельно — в дополнение к 6%, которые будет платить работодатель.

После 2015 года накопительная система будет иной, говорит сотрудник ПФР: фактически добровольной с обязательными платежами. До этого нужно подготовить законы, в том числе способствующие повышению эффективности инвестирования средств, декларирует стратегия.

Страхового маневра в ближайшие три года на самом деле можно и не совершать, считает сотрудник ПФР. Есть альтернатива — сохранение объема трансферта на пенсионное обеспечение из федерального бюджета, говорится в стратегии. Минфин требует сокращения дефицита ПФР, но тех мер, которые будут приняты с 2013 года, недостаточно. Минфин предлагает изменить порядок индексации пенсий, с чем ПФР и Минтруд категорически не согласны: это приведет к занижению пенсионных прав, говорит сотрудник ПФР, а в ближайшие 20 лет солидарная система остается основным источником выплат. Поэтому либо сокращать накопительную часть, либо сохранить бюджетные дотации, категоричен ПФР. Против сокращения накопительной части резко возражает Минфин, министр финансов Антон Силуанов заявил недавно: «Если мы сейчас увеличиваем за счет накопительной системы распределительную, мы залезаем в карман следующих поколений». Заметная часть накоплений вкладывается в ОФЗ, за счет которых Минфин финансирует расходы, в том числе на пенсии.

Цена ультиматума — 31,5 млрд. рублей в 2013 году, в целом за три года — около 290 млрд. рублей. Сейчас пенсии индексируются ежегодно на уровень инфляции и на рост доходов ПФР в расчете на одного пенсионера. Минфин предлагает индексировать на среднеарифметическое между ростом инфляции и зарплат.

Своим мнением об изменениях, происходящих в пенсионной системе, с TatCenter.ru поделился ведущий юрисконсульт юридического агентства ЮНЭКС Константин Сидуллин.

 — Какие действия стоит предпринять государству, чтобы повысить эффективность инвестирования средств в свою будущую пенсию?

— Предпосылок для получения верного решения в ситуации с Пенсионной системой можно сказать не существует. Нет их и в международном опыте, потому как у каждого здесь свой путь. Насколько действующая модель пенсионной системы России нуждается в реформировании
– пытаются определить межведомственные комиссии. Причем стороны обмениваются полярными мнениями. Минтруд предлагает в 2013—2015 гг. существенно сократить процентные взносы накопительной часть пенсии в пользу распределительной, а с 2015 года по умолчанию накопительный тариф передать в распределительную часть полностью, но с предоставлением гражданам права выбора по обязательным накоплениям. Предложенный Минтрудом вариант фактически означает национализацию накопленных средств, что может вызвать массовое недовольство граждан. С таким сценарием не согласен Минфин.

Говоря о действиях, которые необходимо предпринять государству, чтобы повысить эффективность инвестирования средств в будущую пенсию, необходимо в первую очередь сказать о повышении уровня социальной грамотности работающего населения и молодого поколения.

— Требуется ли коррекция в налоговой системе, чтобы снизить нагрузку с работающего молодого поколения?

— Согласно данным о демографической ситуации в России, наше население является стареющим. Поэтому, немаловажно определить четкое разграничение оснований для предоставления права на досрочную пенсию, ведь под указанную категорию подпадает более 30% пенсионеров и работающих в нормальных условиях труда.

Как известно, работающее молодое поколение не несет налоговой нагрузки в виде взносов в пенсионный фонд, её несет работодатель. Поэтому, любая коррекция размеров отчислений коснется в первую очередь бизнес. Если говорить о налоговой нагрузке работающего молодого поколения, то есть о ставке НДФЛ, то её размер в настоящее время является оптимальным.

TatCenter.ru по материалам газеты «Ведомости»