На этой неделе правительственная комиссия по административной реформе может принять решение о целесообразности отмены лицензирования этого вида деятельности. Союз туриндустрии и Минэкономразвития выступают категорически против отмены лицензирования. «Одна из особенностей экономических отношений в сфере туризма, как и в сфере финансовых услуг, заключается в существовании исключительно высоких потребительских рисков. И именно поэтому в экономически развитых и развивающихся странах особое внимание уделяется защите прав потребителей в сфере туризма на основе использования таких инструментов регулирования рынка, как лицензирование и обеспечение гарантий (банковских, страховых и т. д.) устойчивости финансового положения турфирм и выполнения ими взятых на себя обязательств перед клиентами», — говорится в письме премьер-министру, подписанном президентом Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергеем Шпилько. Отмена лицензирования, отмечается в документе, «приведет к полному демонтажу отраслевой системы госрегулирования, которая ни в коей мере не сковывает предпринимательскую инициативу со стороны турбизнеса и не ограничивает добросовестную конкуренцию в данном секторе экономики».

Сходной точки зрения придерживаются и в Департаменте туризма Минэкономразвития.

Натэла Шенгелия, руководитель департамента:

— На следующей неделе комиссия по административной реформе будет рассматривать среди прочих и предложения рабочей группы по вопросам регулирования потребительского рынка, которая рекомендовала отменить лицензии. В целом мы поддерживаем административную реформу, но против отмены лицензирования турфирм возражаем. Мировая практика показывает, что этот механизм в очень многих странах работает на защиту потребителя. В данном случае лицензирование не создает барьеров на рынке. Лицензию получить несложно — на 18 000 выданных лицензий мы написали всего несколько десятков отказов.

В Конфедерации обществ потребителей (КонфОП) придерживаются другого мнения.

Дмитрий Янин, председатель правления КонфОП:

— Свою позицию мы выработали давно, в 2001 году, еще когда обсуждался ныне действующий закон о лицензировании. Мы считаем, что как инструмент лицензирование не обеспечивает защиту интересов туристов, мы это видим по обращениям граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных турфирм. В большинстве своем эти турфирмы имели лицензии. Туристический рынок вполне может заняться саморегулированием, сам для себя устанавливая профессиональные стандарты. Рынок стабилен, и не нужно опасаться, что в случае отмены лицензий пострадает потребитель. Вообще, очень странно, что Минэкономики ратует за сохранение административных барьеров.

В качестве примера успешной отмены ненужного лицензирования Янин приводит рынок недвижимости — с февраля прошлого года риэлторские агентства работают без лицензий.

Константин Апрелев, вице-президент Российской гильдии риэлторов (РГР):

— Думаю, отмена лицензирования принесла больше пользы, чем вреда. Поначалу крупные компании, так же как и на туррынке, противились отмене лицензий. Им несложно было пройти лицензирование, зато этот барьер задерживал более мелких конкурентов. Однако после отмены лицензий ничего страшного не произошло, отмечает он. Риэлторы создали систему добровольной сертификации предоставления услуг, которая работает даже лучше и более гибко, чем государственная. Пусть коллеги из турбизнеса обращаются к нам, мы готовы поделиться опытом создания такой системы.

Впрочем, даже среди крупных турфирм полного единодушия по поводу лицензирования нет.

Александр Синегибский, генеральный директор туристической компании Tez Tour:

— Мы законопослушная фирма, можем работать с лицензией, можем без нее. Конечно, лицензии позволяют в определенной степени контролировать рынок — но в явно недостаточной степени. Для защиты туристов нужно создавать механизм финансовых гарантий. В целом без лицензий нам будет работать проще.

Вадим Лежнин, генеральный директор санкт-петербургского туроператора «Ривьера»:

— Операторские лицензии нужно обязательно сохранить, а без агентских можно обойтись. У туроператоров достаточно высокая ответственность перед большим количеством клиентов и партнеров. И государство обязательно должно иметь возможность отозвать лицензию, если фирма не исполняет свои обязанности перед туристами или партнерами. У агентов ответственность на несколько порядков ниже, а существующие сегодня правила все равно ничего не регулируют. В случае если на тебя жалуются клиенты, можно закрыть агентство и через некоторое время открыть новое, с новой лицензией.

По данным Госкомстата, в прошлом году за границей отдохнули более 5 млн. россиян (в 2001 году — немногим более 4 млн.), а в нашу страну въехали более 3 млн. иностранных туристов. По данным РСТ, на начало нынешнего года в России было выдано более 14 000 турагентских лицензий и около 4000 — туроператорских.