В последние дни июля Министерство финансов РФ совместно с Кабинетом Министров РТ проводит семинар по вопросам реформирования федеративных отношений и местного самоуправления. В нем принимают участие С.В.Кириенко, представители аппарата президента России, сотрудники Министерства финансов Российской Федерации. Основным вопросом в ходе обсуждения на семинаре стали налоговые отношения центра и регионов.

С 2001 года наблюдается тенденция к повышению доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. Если ранее доля доходов субъектов составляла 50 \%, то к 2003 году она сократилась до 43,4 \%, а в ближайшие годы может снизиться еще на 1,5 процента. Следует отметить, что в федеральный бюджет зачисля­ются сырьевые и оборотные налоги (самые стабильные, легко прогнозируемые налоги с высокой собираемостью), тогда как регионам передаются труднособираемые и нестабильные налоги. К тому же, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и особенно органы местного самоуправления наделены крайне ограниченными формальными полномочиями по формированию своих доходов и расходов.

Так в части, касающейся доходных источников, более 80\% налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Пропорции распределения и виды регулирующих налогов изменяются почти ежегодно, кроме того, на федеральном уровне устанавливается целевое использование даже местных налогов. Пример — направление земельного налога на дорожное строительство в 2003 году .

Отсутствие стабильности в налоговой сфере практически лишает регионы возможности правильной оценки доходной части бюджетов субъектов РФ как по ее структуре, так и по объему, поскольку последствия любого изменения, вносимого в налоговое законодательство, могут быть достоверно оценены только по истечении двух-трех лет.

Евгений Бушмин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету:

— Постановление о бюджетном федерализме 2000 года было призвано сгладить сложившиеся к концу 90-х перегибы с распределением налоговой базы, когда регионы фактически оказались обделены, в то время как основные доходы были сконцентрированы в федеральном центре. Однако некоторые постановления правительства и сегодня нарушают общепринятую программу бюджетного федерализма. К примеру, в прошлом году в федеральный бюджет были консолидированы акцизы на табачную продукцию, а ведь по идее, равномерно распределенные налоги и сборы должны собираться в регионах, и лишь неравномерно распределенные идти в центр.

Прямо противоположная ситуация складывается с передачей «мобильного и неравномерно распределенного» налога на прибыль в регионы (в следующем году этот объем составит 80\% с принятых ранее 70\%). Таким образом федеральный центр компенсирует отмену налога с продаж. Первоначально правительство предложило компенсировать налог с продаж акцизами на нефтепродукты, но ситуация с распределением этого акциза по территории России не позволяет восполнить выпадающие средства.

Евгений Бушмин:

— Техническая проблема администрирования акцизов на нефтепродукты поставила перед страной даже вопрос о возможности продолжения дорожного строительства. Во многих регионах средств не хватает даже на поддержание существующей дорожной сети. Нефтяные компании сегодня сами выбирают, где платить налоги, хотя всем должно быть понятно, что платить налоги нужно там, где реализуется продукция. Пока же вертикальные сетевые структуры платят там, где они хотят платить.

Убедившись, что акцизы на нефтепродукты не спасут положение, правительство обратилось к акцизам на ликеро-водочную продукцию. На следующий год распределение между производителями и оптовыми базами планируется не 50 на 50, а 30\% — с производителя и 70\% — с оптовых баз. Все эти акцизы будут поступать в региональные бюджеты. Также компенсировать выпадающие доходы в связи с отменой налога с продаж призвана передача в полном объеме в регионы налогов с малого бизнеса. Таким образом, компенсируя отмену налога с продаж, федеральный центр отдает регионам три источника доходов: налог на прибыль, акцизы на алкогольную продукцию и группу налогов с малого бизнеса.

Среди пунктов реформирования к 2004 году налоговой системы, помимо уменьшения основной ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 18 процентов, следует отметить исключение запасов, затрат и нематериальных активов из базы налогообложения по налогу на имущество организаций. Так как налог на имущество региональный, перечень исключений из объекта налогообложения и налоговых льгот будет ограниченным и распространится лишь на узкий круг имущества организаций. Теперь установленная предельная ставка данного налога составит 2,2 процента.

Что касается изменений при налогообложении добычи и реализации углеводородного сырья, то 11 июня этого года Государственной Думой принят законопроект, который предусматривает продление срока действия специфической ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений до конца 2011 года. Кроме того, увеличивается базовая ставка НДПИ при добыче нефти и газового конденсата с 340 руб. до 347 руб. за тонну. В настоящее время налог на добычу полезных ископаемых рассчитывается исходя из уровня мировых цен, что при низких ценах на внутреннем рынке приводит к высокой налоговой нагрузке для нефтяных компаний. Реальным доходам нефтедобывающих компаний соответствует ставка НДПИ 16,5 процента с одновременным применением понижающего коэффициента 0,7 на нефть из месторождений с высокой степенью выработанности. Вместе с тем, тот аспект, что в настоящее время рассматривается вопрос о применении процентной ставки не с 2005 года, как предусмотрено 26-ой главой Налогового кодекса, а сохранении специфических ставок до конца 2011 года, не сулит больших перспектив. По расчетам Министерства финансов Республики Татарстан, это приведет к снижению инвестиций в нефтяную отрасль, сокращению добычи нефти и соответствующим потерям бюджетов всех уровней.

Одним словом, законодательная база для принятия бюджета 2004 года была подготовлена недостаточно. И политические торги вокруг него в нынешний предвыборный год могут обостриться, что также было отмечено на семинаре. Изменение же макроэкономической обстановки привело к тому, что Министерство финансов РФ не смогло предоставить оперативные данные о доходах 2004 года. Часть изменений в налоговом законодательстве перенесена на осеннюю сессию и не будет принята до тех пор, пока не утвердят бюджет 2004 года.