«Мы считаем, что принцип, когда более равномерные, более стабильные налоги остаются в муниципалитетах и субъектах Федерации, должен сохраниться. А более, может быть, подвижные, волатильные доходные источники, могут быть сконцентрированы на уровне субъектов Федерации.

В принципе это происходит, остался один налог — налог на прибыль. Поскольку он очень волатильный, зависит от многих факторов, от налогоплательщиков. Мы поставим себе задачу передать субъектам больше устойчивых налогов", — сказал Силуанов.

Ставка налога на прибыль организаций составляет 20%. Раньше 18% оставалось в регионах, а 2% уходили федералам. Правила изменились с 2017 года — теперь 17% поступают в региональные бюджеты, 3% — в федеральный. Этот 1 процентный пункт из федеральной части распределяется между регионами, которые наиболее остро нуждаются в поддержке.

Ранее это решение вызвало волну негодования у относительно богатых регионов, в том числе и у Татарстана. Президент республики Рустам Минниханов в конце декабря назвал изъятие дополнительных доходов у регионов-доноров «раскулачиванием», а позже он развил тему в компании других губернаторов сильных регионов на Гайдаровском форуме в Москве [см. «Регионам надо больше доверять»: как главы сильных субъектов предложили не отбирать, а собирать больше денег в госказну].

Какие именно налоги Антон Силуанов, помимо налога на прибыль, подразумевал под «устойчивыми» и «волатильными», неизвестно, но сейчас налоги, собранные в Татарстане, распределяются следующим образом: в федеральный бюджет зачисляются 54% средств, собранных в РТ, а в республике остается лишь 46%.

Татарстан делится с федеральным центром налогом на прибыль, НДС, НДФЛ, акцизами, НДПИ и водным налогом. Налог на имущество организаций и транспортный налог переходят в региональный бюджет, а остальные — остаются на уровне муниципалитетов.

Об изменениях межбюджетных отношений на высоком уровне вновь начали говорить в сентябре прошлого года. Тогда председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что «нужно двигаться в сторону формирования новой системы межбюджетных отношений, стимулирующей регионы на развитие собственного экономического потенциала». Она напомнила о действовавшей ранее базовой схеме распределения налоговых и неналоговых платежей между федеральным центром и регионами — 50 на 50.

Позже, 23 сентября президент РФ Владимир Путин поручил изменить систему поддержки региональных бюджетов и добиться сбалансированности доходов и расходов субъектов Федерации. В середине января президент утвердил основы государственной политики регионального развития России до 2025 года. Важный пункт основ — новый характер бюджетных отношений: поддержка региона будет зависеть от исполнения или неисполнения поставленных Москвой задач.

Про поддержку в связи с уравниловкой регионов говорил и Антон Силуанов: на возмещение изъятых доходов богатые регионы получат гранты на 20 млрд рублей. Впрочем, Рустам Минниханов называл эту сатисфакцию малой.

«Вы говорите о поощрении на 20 млрд рублей. Отобрали эти деньги у нас. Если мы будем хорошо работать, то я получу 610 млн, а вы отбираете у меня 3,5 млрд рублей. Мы ухудшать уровень жизни не имеем права, мы не можем льготы отменить. Вы взяли и изъяли деньги. Я понимаю, что надо поддерживать регионы, но нельзя просто так взять и отобрать такую сумму», — говорил президент Татарстана на Гайдаровском форуме замминистру экономического развития Александру Цыбульскому.

Всего же Татарстан оценивает потери от изменений в законодательстве (централизации 1% налогов на прибыль и 22% акцизов на нефтепродукты) и потери налога на прибыль в связи с увеличением НДПИ на нефть в 8 млрд рублей.

Полностью новая налоговая система, в том числе и в части отношений с регионами, должна заработать в 2018 году. Силуанов неоднократно подчеркивал, что налоговая система должна стимулировать рост и вывод бизнеса из тени. Контуры новой системы проясняются уже сейчас.

Во-первых, это снижение налогообложения труда. Минфин предлагает снизить страховые взносы, а выпадающие доходы покрыть за счет увеличения ставок косвенных налогов, прежде всего, НДС.

«Мы считаем, что повышение (косвенных) налогов можно сделать там, где это в первую очередь не будет касаться бизнеса. Это нагрузка на потребление, косвенное налогообложение. Даже в кризисный период для экономики нашей страны при снижении темпов роста ВВП рост отдачи от косвенных налогов, в том числе НДС, как был последние годы, так и продолжается», — говорил Силуанов на съезде ЕР.

В целом, минфин планирует сконцентрировать работу и на администрировании налогов. Так, чтобы повысить собираемость и выводить бизнес из тени, Силуанов предложил вернуться к идее 2012 года — ограничения расчетов наличными деньгами.

Во-вторых, это снижение поддержки богатых регионов и привязка поддержки к экономическим показателям. Ранее премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявлял, что в 2017 году господдержку регионов планируется увеличить на 9% до 1,6 трлн рублей — это будет пиковое значение. После регионы будут получать по потребностям: межбюджетные трансферты будут снижаться, а расти будут только дотации на выравнивание регионов.

«Не дай бог, вы добьетесь резкого роста бюджетных доходов и выйдете за ту самую пресловутую единицу (по обеспечению бюджета в процентах). Вы сразу вылетаете из всех программ поддержки, которые используются для дотационных регионов. Вы сразу получаете заоблачное софинансирование тех федеральных адресных программ, которые регионы осуществляют вместе с правительством», — противился этой мере губернатор Калужской области Анатолий Артамонов на Гайдаровском форуме и говорил, что это дестимулирует регионы к развитию.

При этом, напомним, что выступления губернаторов по этой теме, к примеру, на Гайдаровском форуме нельзя назвать однозначным. Главы регионов высказались, но не «единым фронтом». Если Рустам Минниханов резко выступал против централизации 1% налога на прибыль, то Артамонов просил считать проценты по обслуживанию кредитов, которые брал регион на развитие инфраструктуры, в графе «расходы региона», а глава Красноярского края Виктор Толоконский был и вовсе не против централизации 1%, но предлагал оставлять регионам НДС.

В целом, деление регионов на доноров и реципиентов условно — нельзя посчитать, сколько денег перечисляется обратно региону в виде трансфертов и дотаций. По мнению экономиста-географа, профессора МГУ Натальи Зубаревич, одной системой для всех регионов дело не решится.

«С каждым регионом будут разговаривать. Татарстану, например, компенсируют убытки дополнительной субсидией. Решение будет индивидуальное, ручное и не очень прозрачное. Позже, по исполнению бюджета, будет понятно, кому что компенсировали. Так устроен бюджетный процесс», — рассказывала Зубаревич ИА «ФедералПресс».

Илья Иванов

Фото: kremlin.ru, prav.tatarstan.ru