Неожиданной развязкой накануне закончился процесс голосования депутатов Госсовета РТ по изначально малозаметной законодательной инициативе депутата-единоросса Николая Рыбушкина о правке республиканской «книги штрафов» — Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РТ).
Законопроект предполагал многократное увеличение штрафов за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в неустановленных для этих целей местах, а также за содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии.
Николай Рыбушкин предложил, чтобы санкции за такие нарушения налагались на бизнес по ст. 3.6. КоАП РТ («Нарушение муниципальных правил благоустройства»), которая предусматривает штрафы для юрлиц до 500 тыс. руб., а в случае повторного нарушения в течение года — до 1 млн руб. В свою очередь, ст. 3.5 КоАП РТ («Нарушение правил размещения наружной информации»), которая в настоящий момент предусматривает гораздо меньшие санкции (соответственно 25 тыс. и 100 тыс. рублей), предлагалось признать утратившей силу.
Выступление Рыбушкина с трибуны Госсовета изобиловало юридическими терминами, и вопросов к докладчику у депутатов не возникло.
Не появились они и после выступления содокладчика Рафила Нугуманова. Он лаконично заявил, что на заседании профильный комитет рассмотрел инициативу и рекомендовал принять ее в первом чтении.
«Здесь есть шероховатости, мы их будем рассматривать. Срок внесения поправок — до 19 июня», — заключил Нугуманов.
Казалось, итог голосования был очевиден. Однако в зале нашлись депутаты, предварительно скурпулезно изучившие законодательную инициативу Рыбушкина и ее последствия в случае принятия — особенно для республиканского бизнеса.
Первым к трибуне вышел оппонент Рыбушкина по скандальному закону о платных муниципальных парковках коммунист Артем Прокофьев. Признав положительные изменения в облике Казани, которые произошли в том числе благодаря изменению правил благоустройства, прежде всего, в вопросах размещения «наружки», Прокофьев заявил, что «лушее — враг хорошего».
«Казань сумела добиться порядка, в том числе применяя ст. 3.5. КоАП РТ. Исключая эту статью, мы получим действие только статьи 3.6, и в этом случае негативный, удушающий эффект от суровых санкций этой статьи может превысить плюсы от еще большего порядка на улицах городов республики», — начал Прокофьев.
По его словам, исполком Казани навел порядок на улицах города «с помощью скальпеля», а Николай Рыбушкин предлагает дальше «работать с топором».
«Зачем такое серьезное ужесточение? За фразой, которую Рыбушкин произнес, а точнее «значительное изменение по санкциям для юрлиц» скрывается то, что для юрлиц штрафы в случае первого нарушения вырастут в 13 раз, а при повторном нарушении — в 10 раз.
Только вдумайтесь! Если при первичном нарушении штраф для юрлица будет составлять 200−500 тыс. рублей, то при повторном — уже до 1 млн рублей. Такой рост штрафов сложно обосновать", — пояснил Прокофьев, обращая внимание депутатов на то, что такой рост штрафов спровоцирует массовое закрытие малых предприятий.
Припомнил Прокофьев и знаменитую фразу Рыбушкина, которой единоросс оперировал, когда принимался закон о платных парковках: «Не хочешь платить — не нарушай».
«Позиция понятна, но только вдумайтесь, за какие нарушения может последовать столь суровый штраф, — сказал Прокофьев и рассказал историю, как лично был свидетелем того, как предпринимателю выписали штраф за размещение информации о режиме работы в праздничные дни. — Теперь получается, штрафы, в том числе за такие нарушения, могут стать запредельными, что безусловно, будет иметь негативный эффект».
При этом, как пояснил Артем Прокофьев, Николай Рыбушкин взял за основу инициативы преимущественно правила благоустройства, действующие в Казани. «В случае принятия закона мы получим такую ситуацию: в муниципалитетах, где этот вопрос не урегулирован, санкций не будет вообще. А где это урегулировано, штрафы станут запредельными», — предупредил он.
«Шероховатости» же, о которых вскользь упомянул Рафил Нугума
нов, были ничем иным, как неподдерживающими инициативу отзывами — прокуратуры и минюста РТ.
«Прокурор Татарстана Илдус Нафиков в своем отзыве указывает на то, что пояснительная записка не содержит обоснования необходимости принятия законопроекта, а в случае его принятия, — это приведет к многократному увеличению штрафов за нарушение порядка размещения наружной информации.
В отзыве минюста РТ Лариса Глухова пишет, что наличие определенного регулирования в одном или нескольких муниципальных образованиях на терртории РТ не может служить основанием для корректировки законодательства республики в целом", — конкретизировал «шероховатости» Прокофьев.
По мнению депутата, проект нуждается в доработке, в том числе, с муниципалитетами, ТПП РТ, бизнес-омбудсменом Тимуром Нагумановым и минэкономики РТ. «Только после такой проработки можно подходить к правке законодательства», — заключил Прокофьев.
Позицию коммунистов поддержал и единоросс Ильшат Аминов. Заявив, что в зале присутствует много «действующих хозяйствующих руководителей», Аминов напомнил об «огромном штрафном гнете», тяготеющим сегодня над бизнесом:
«Шагу нельзя ступить, чтобы тебя не наказали. Это огромные суммы штрафов… И при этом мы со всех трибун кричим о поддержке предпринимательства, бизнеса».
Как пояснил Ильшат Аминов, законопроект Рыбушкина «писали гениальные люди», которые сделали все «чрезвычайно правильно», чтобы невнимательные инициативу поддержали. «Как всегда единодушно», — добавил он. «Даже в пояснительной записке нам расшифровывается статья 3.5., но не расшифровывается ст. 3.6. и те штрафы, которые там есть. Внимательно прочтите обе эти статьи».
Далее Аминов с трибуны зачитал депутатам положения обеих обсуждаемых статей «книги штрафов».
«Вы прекрасно знаете, в каком состоянии сегодня находится малый бизнес. 500 тысяч рублей для того, кто неправильно сделал вывеску?! А я знаю примеры, когда люди месяцами согласовывают вывески…
Мы же для людей работаем. Надо внимательно посмотреть закон, что он влечет, кто будет налагать штрафы… От 200−500 тысяч — это огромная коррупционная составляющая".
По словам Аминова, в случае признания утратившей силу ст. 3.5. КоАП РТ необходимо будет наделить органы местного самоуправления муниципалитетов РТ полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных штрафовать бизнес.
«Все понятно. Сначала мы принимаем этот закон, потом закон о том, кто имеет право и… пошла писать губерния штрафы и протоколы на 500 тыс. рублей. Прошу еще раз внимательно подойти к рассмотрению этого вопроса», — заключил Аминов.
«Писать штрафы» губерниям, по крайней мере, в предложенном Рыбушкиным варианте, депутаты пока не разрешили. Большинством голосов инициатива была отклонена.
Юлия Амочаева
