Законопроект, предоставляет гражданам выбор: получать от государства небольшую пенсию пожизненно или повышенную в течение определенного периода, забрав пенсионные накопления из государственной системы в частную.

В распоряжении газеты «КоммерсантЪ» оказался законопроект «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», разработанный Минэкономразвития. Документ определяет условия и порядок выплаты средств накопительной части пенсии после достижения пенсионного возраста. Законопроект был внесен на рассмотрение в правительство. Участники рынка ждут принятия этого закона более пяти лет. «Одной из основных идей пенсионной реформы, начавшейся в 2002 году, было введение накопительной части пенсии. В результате накопительная часть пенсии существует, а как ее выплачивать и как ею можно распоряжаться, до сих пор не установлено», — говорит исполнительный директор НПФ «Стайер» Аркадий Недбай.

Одним из главных предложений Минэкономразвития, отраженных в законопроекте, является предоставление права застрахованным лицам передавать накопительную часть пенсии, формирующейся в рамках обязательного пенсионного страхования (ОПС), при достижении пенсионного возраста в НПФ. Там эти деньги будут числиться уже в составе пенсионных резервов. Пенсионер, заключив с НПФ договор, сможет получать накопленную сумму не пожизненно, в виде ежемесячных выплат, размер которых рассчитывается исходя из так называемого периода дожития (сейчас — 19 лет), а в течение минимум пяти лет. «После истечения срока действия договора НПО человек продолжит получать от государства лишь страховую часть пенсии», — говорит источник «Ъ» в Минэкономразвития.

Сегодня пенсия формируется из трех частей: базовой (размер устанавливается государством и постоянно индексируется), страховой (8\% от заработной платы) и накопительной. Накопительная часть пенсии формируется из отчислений работодателей за своих сотрудников в размере 6\% от заработной платы. Эти отчисления направляются в Пенсионный фонд России и подлежат инвестированию. По умолчанию размещением средств пенсионных накоплений занимается государственная управляющая компания — ВЭБ. Сейчас под его управлением находится 452,45 млрд. рублей. Впрочем, у застрахованных лиц есть право перевести свою накопительную часть в НПФ (сейчас в негосударственной системе находится 71,72 млрд. рублей пенсионных накоплений) или частную управляющую компанию (12,7 млрд. рублей).

«Если оставлять все как есть, размер ежемесячной пенсии, несмотря на все добавки и участие в программе софинансирования, окажется незначительным», — говорит президент НПФ «Социальное развитие» Вячеслав Федоров. По словам руководителя компании «Пенсионные и актуальные консультации» Евгения Якушева, объем накоплений пока невелик, и если поделить его на период дожития, то накопительная часть пенсии составит всего несколько сотен рублей в месяц. «Кроме того, в нашей стране мало кто, особенно среди мужчин, доживает до 80 лет. А так как накопления по действующему законодательству не наследуются, после смерти застрахованного лица остаются в общем котле», — отмечает Федоров.

«Если законопроект будет принят именно в таком виде, это можно будет расценить как победу НПФ, которые станут полноценным элементом пенсионной системы», — считает Якушев. «Принятие законопроекта также позволит НПФ получить дополнительный ресурс в виде тех средств, которые сейчас находятся в государственной системе», — добавляет Федоров. По данным Минфина, уже в 2010 году объем пенсионных накоплений достигнет 800 млрд. рублей.

Эксперты TatCenter.ru по пенсионным накоплениям высказали свое мнение по поводу законопроекта «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

Любовь Лябигина, исполнительный директор НПФ «Право»:

— Нас волнует Программа государственного софинансирования пенсии. Без права наследования пенсии заявления гражданина на участие в этой программе получаются «пустыми». То есть он вносит часть взносов в накопительную часть будущей пенсии, но если умрет до пенсионного возраста, то его деньги достанутся государству. Нет гарантий, что его пенсия попадет в руки семьи.

Пенсионная система РФ солидарна. В случаях более ранней смерти пенсионера неиспользованный пенсионный капитал не передается его наследникам, а перераспределяется между всеми пенсионерами для обеспечения продолжения выплаты пенсии тем, кто в силу преклонного возраста исчерпал свой пенсионный капитал. Данный механизм составляет суть распределительной пенсионной системы, которая существует в подавляющем большинстве стран мира, в том числе и в России.

Предположим, что примут законопроект «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». Тогда пенсионер, заключив с НПФ договор, сможет получать накопленную сумму не пожизненно в виде ежемесячных выплат, а в течение минимум пяти лет. Сейчас период дожития составляет 19 лет. Все путают средний возраст жизни и возраст дожития. Так, средний возраст мужчины около 60 лет, а средний возраст его дожития 17 лет, у женщин этот возраст составляет 21−22 года, но они раньше выходят на пенсию. Не все пожилые люди живут 19 лет после пенсии, а благодаря законопроекту, они смогут ее потратить во время своей жизни. Так, пенсия не будет перераспределена между пенсионерами, которые живут дольше 19 лет.

Конечно, такая схема выплаты пенсии будет востребована. Сейчас многим пенсии переплачивают, что будет дальше трудно сказать. Но право наследования пенсии необходимо.

Гульнур Мифтахова, руководитель отдела ОПС и ДСВ НПФ «Русь»:

— Я считаю, что пенсионные накопления должны распределяться на несколько лет, чтобы люди имели задел на будущее. Если же временной отрезок выплат сократить на пять лет, то цель пенсионной индустрии будет недостижима. Конечно, если рассматривать законопроект с точки зрения отсутствия права наследования пенсии, то пенсионер с принятием закона окажется в плюсе. Он за меньшее количество времени, чем сейчас сможет получить всю пенсию. Но в таком случае в федеральном бюджете могут оказаться бреши. Сейчас их покрывают пенсии, которые не успели получить при жизни пенсионеры.

Думаю, что договоры с НПФ на получение накопленной суммы в течение минимум пяти лет будут пользоваться в России спросом. Это обусловлено менталитетом россиян, которых возмущает отсутствие права наследования пенсии.

Станислав Голле, руководитель группы по взаимодействию со СМИ ОПФР по Республике Татарстан:

— Нам известно о существовании данного законопроекта. В то же время, отмечая, что окончательный порядок пока не утвежден, рассуждать о том, как отразится это правовое нововедение на гражданах РТ, преждевременно. Необходимо дождаться принятия закона.