Впрочем, как говорят чиновники и проверяющие органы, — это самое попадание часто не происходит: Казань погрязла в несанкционированных свалках. Правда, речь сейчас не о том.

По мнению министра экологии и природных ресурсов РТ, Ирины Ларочкиной, крайне тревожная ситуация складывается в городе с перспективой захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) на полигоне ТБО «Самосырово», эксплуатация которого была начата в 2003 году, по завершении строительства одной из трех предусмотренных проектом карт — котлованов.

Самосыровская свалка сменила статус и стала называться полигоном с августа прошлого года. Тогда же 19 гектаров земли вокруг прежней Самосыровской свалки были разбиты на четыре квадрата — карты, на заполнение каждой из которых предполагалось примерно полтора года. Полигон «Самосырово» предназначен для приема и захоронения бытовых отходов в Казани в количестве 800 тыс. куб. м кубических в год (160 тыс. т в год), срок эксплуатации — 20 лет. Однако только за период 2004 года на полигон было вывезено около 358 тыс. т промышленных и бытовых отходов, что в 2,2 превышает его годовую проектную мощность.

Для решения этой проблемы, по мнению многих специалистов, необходимо срочное строительство мусороперегрузочных станций, мусоросортировочной линии и установка прессовального оборудования. Это позволило бы значительно уменьшить объем отходов, вывозимых на захоронение. Однако сроки осуществления этого мероприятия откладываются, а эффективное использование того, что уже есть — созданной в последние годы инфраструктуры и материально-технической базы в сфере управления обращением с отходами производства и потребления — невозможно из-за отсутствия единой тарифной политики.

Так, в большинстве городов и районов республики одновременно действует несколько тарифов на вывоз ТБО: для бюджетных, промышленных и жилищно-коммунальных предприятий и учреждений, что приводит к тому, что часть отходов промышленных предприятий вывозится на полигоны под видом ТБО жилого сектора, а последние остаются на территории жилых комплексов не вывезенными.

Ирина Ларочкина, министр экологии и природных ресурсов РТ:

 — Под видом ТБО от населения в течение 2004 года на полигон «Самосырово» вывозились ТБО от промпредприяитий города, поэтому мусор горожан остался во дворах жилого сектора и определяет сегодняшнюю неблагоприятную санитарно-экологическую обстановку в Казани.

Действительно, как получилось, что по нормативам ЗАО «Казанский экологический комплекс» должен был получить в месяц от районных жилищных управлений (РЖУ) столицы 14,5 тыс. т отходов, но получил почти в два раза больше, а ситуация с мусором в черте города не улучшилась?

Ирина Ларочкина:

— Простейшие расчеты показывают, что общий годовой объем образования отходов в жилищно-коммунальном секторе Казани не должен превышать 1217 тыс. куб. м в год. Фактически же на полигон ТБО «Самосырово» в 2004 году поступило на 360 тыс. куб. м больше расчетного количества. При этом стоимость услуг по захоронению ТБО, принимаемых от населения, составляет 5 рублей за 1 куб. м. Годовой объем образования ТБО от промпредприятий должен составлять по Казани 697 тыс. куб. м при стоимости услуг по захоронению — 65,5 руб. за куб. м. Однако на полигон «Самосырово» в том же 2004 году поступило лишь 413 тыс. куб. м, что на 284 тыс. куб. м меньше расчетного объема.

В итоге ЗАО «Казанский экологический комплекс», эксплуатирующий полигон «Самосырово», не дополучил в 2004 году денежных средств в сумме 17,2 млн. рублей (284 тыс. куб. м умножить на 60,6 руб. за куб. м будет как раз 17,2 млн. рублей). Эти средства были крайне необходимы для строительства мусоросортировочной станции при полигоне, а также второй карты для приема ТБО.

Андрей Мурзов, начальник отдела ЗАО «Казанский экологический комплекс» (КЭК):

— Даже если предположить, что норматив превышен на 20%, что, в принципе, допустимо, то все равно ясно, что РЖУ Казани вывозят дополнительно иной мусор. Под видом твердых бытовых отхо
дов вывозятся отходы предприятий и организаций в основном коммерческого вида деятельности. Потому что так гораздо выгоднее РЖУ, заплатив ЗАО «КЭК» по выставленным актам выполненных работ всего по 25 рублей за тонну отходов, они в то же время по заключенным договорам с данными организациями получают с них за сбор, вывоз и захоронение отходов 700−1200 рублей. Однако при такой работе, РЖУ, понятно, не успевают справляться с вывозом отходов от населения, а зачастую эта обязанность ими просто игнорируется.

Этот пример наглядно демонстрирует ущербность политики «двойных» тарифов на захоронение ТБО, приводящей к сбоям в графиках вывоза отходов из жилого сектора и, как следствие, ухудшению санитарно-экологического состояния территории.

Впрочем, некоторые участники «мусорного дела» имеют другой взгляд.

Так, в феврале 2005 года Экспертный совет Агентства по поддержке предпринимательства РТ провел совещание на предмет выяснения причин конфликтной ситуации, которая сложилась между ЗАО «КЭК» и частными мусороперевозчиками города. По мнению последних, ЗАО «КЭК» злоупотреблял доминирующим положением на рынке захоронения твердых отходов путем незаконного повышения тарифов на захоронение ТБО.

Алексей Кузьмин, юрист Казанского юридического центра:

 — ЗАО «Казанский экологический комплекс» занимал доминирующее положение на рынке захоронения ТБО, эксплуатируя единственный доступный для перевозчиков в Казани Самосыровский полигон захоронения ТБО. Признанный решением Комиссии по муниципальному заказу администрации Казани от 8 мая 2004 года единственным поставщиком услуг по захоронению ТБО, ЗАО «КЭК» устанавливал монопольно высокие цены для перевозчиков ТБО. Вся масса отходов, передаваемая перевозчиками на захоронение, подлежит учету как поступающая сверх установленной вместимости полигона «Самосырово», то есть по завышенному тарифу — 328 руб. за тонну, в то время как обычный тариф составляет 208 руб. за тонну.

При этом, как обозначалось в записке — жалобе, поступившей в Экспертный совет Агентства по поддержке предпринимательства РТ от юристов Казанского юридического центра, выражавших мнение частных мусороперевозчиков, Постановлением главы администрации Казани от 15 декабря 200 года («Об изменении предельных тарифов для населения на вывоз бытовых отходов») были установлены предельные тарифы на вывоз ТБО для населения:

• за вывоз твердых бытовых отходов — в размере 25 руб. за 1 куб. м
• за вывоз жидких бытовых отходов — в размере 35 руб. за 1 куб. м

Алексей Кузьмин:

— Таким образом, сегодня муниципальные предприятия, обслуживающие жилой фонд, вывозят ТБО по ценам, существенно более низким, чем рыночные. На них сверхлимитный тариф не распространяется. Центральное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов РТ, выдающее заключения частным мусороперевозчикам, где указывалось, что вся масса отходов у этих перевозчиков должна учитываться как сверхлимитная, объясняет свою позицию тем, что нормативно установленный лимит Самосыровского полигона был исчерпан. А вследствие этого все поступающие ТБО должны учитываться как сверхлимитные. Однако возложение ответственности за такое положение дел на перевозчиков ТБО незаконно согласно ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».

Специалисты ЗАО «КЭК» объясняли причину сложившейся ситуации несколько по-другому:

Андрей Мурзов:

— Тому, что мы несколько изменили условия для частных мусороперевозчиков, существовало две причины. Первая — это, как уже многократно везде упоминалось, то, что в большинстве случаев перевозчики под видом ТБО от населения привозят ТБО коммерческих предприятий — от этого никуда не деться. Во-вторых, это тарифная политика администрации города. Так, тариф на захоронение отходов для населения, равный 41,68 руб. за куб. м (принят в 2004 году), что в пересчете на человека составляло бы 3,82 рубля в месяц, или 208,4 рублей за тонну, на сегодняшний день не работает.

Захоронение Т БО от населения реально оплачивается администрацией города в размере 5 руб. куб. м (тариф за 2003 год), что составляет 0,46 руб. на человека. Разница — 3,36 рубля с человека в месяц. При населении города, равном 1 170 114 человек (согласно справке департамента строительства и ЖКХ от 5.11.2004 года), разница в оплате при вывозе отходов от населения составляет 3 931 583 рубля. Учитывая же, что от РЖУ Казани вывозится более 170% отходов от нормативного количества ежемесячно, то сумма наших потерь должна составить в среднем 6 700 000 рублей в месяц. Предложенный же нами единый тариф для населения — 208,4 руб. за тонну, или 3,82 рубля с человека в месяц — до сих пор так и не принят. Именно эти две причины и послужили тому, что были введены изменения для частных мусороперевозчиков.

Впрочем, оказывается, не так уж и сильно были «обижены» этим обстоятельством частные мусороперевозчики, как говорили.

Ирина Ларочкина:

— Тарифы на вывоз отходов частными организациями перевозчиков крайне завышены. Реальная оплата хозяйствующим субъектами услуг по сбору и перевозке отходов в Казани составляет 118,4 руб. за куб. м, тогда как себестоимость этих услуг не превышает 33 руб. за куб. м. В результате — минимальная «чистая» рентабельность частных перевозчиков отходов составляет 72%.

Проблему, по мнению заместителя генерального директора Агентства по поддержке предпринимательства РТ, председателя экспертного совета, Эмиля Ганиева, назвать однозначной никак нельзя. Неразбериха с тарифной политикой в городе сделала свое дело -начались проблемы.

Эмиль Ганиев:

— Работы ЗАО «КЭК» на полигоне ТБО «Самосырово» были начаты с 1 августа 2004 года согласно решению Экспертной комиссии по муниципальному заказу Казани. Но администрацией города не были выполнены в полном объеме обязательства, закрепленные статьей 3 Контракта по реализации инвестиционного проекта строительства комплекса по обращению с ТБО от 14.08.2003., заключенного между ЗАО «КЭК» и администрацией Казани. Это, в свою очередь, не позволило ЗАО «КЭК» выполнить надлежащим образом свои обязательства.

Администрацией города, по словам председателя Экспертного совета, были установлены вышеобозначенные тарифы на захоронение ТБО: от населения (РЖУ) — 25 руб. за тонну, от прочих организаций — 208,4 руб. за тонну, что привело к недофинансированию работ в объеме 42,0 млн руб. (при инвестировании ЗАО «КЭК» собственных средств в реализацию проекта строительства мусоросортировочного комплекса в объеме более 32,0 млн руб.). В целях выполнения своих обязательств по обеспечению технологических требований эксплуатации объекта, для уменьшения количества поступающих на полигон отходов и были введены дополнительные условия, предусматривающие повышение договорных цен для поставщиков отходов, принимаемых сверх установленной вместимости. Более того, по мнению специалистов ЗАО «КЭК», эти условия не противоречили действующим законодательствам и иным нормативно- правовым актам.

Эмиль Ганиев:

— Члены Экспертного совета, заслушав тогда представителей обеих сторон, пришли к выводу, что существующая система учета процесса перевозки ТБО, с одной стороны, не может обеспечить должного контроля за перемещением ТБО от конкретного природопользователя до объекта захоронения, а с другой — возлагает ответственность за недобросовестность природопользователей на перевозчиков. Было решено обратиться в Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы по РТ с поручением определить наличие либо отсутствие доминирующего положения ЗАО «КЭК» на рынке вывоза твердых бытовых отходов Казани.

В результате, ЗАО «КЭК» признанный-таки монополистом 25.04.2005 года как хозяйствующий субъект, имеющий на рынке определенного товара долю более 35%, согласно Приказу этого Управления, на сегодняшний день вообще отстранен от работы на Самосырово. Администрацией города, не выполнявшей свои обязательства перед «КЭК», решение проблемы было найдено. Отныне городским мусором будет заведовать МУП «Спецавтобаза», бывший директор которой, к слову, был одним из авторов жалобы на КЭК в Экспертный совет. Интересно, но на этот раз обстоятельство, что хозя
йствующий субъект опять будет в гордом одиночестве, никого не смущает. Более того, с 1 июля постановлением главы администрации введены, наконец, единые тарифы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, о чем многократно просило руководство ЗАО «КЭК» — 50 руб. за тонну. Получается — не для себя.