TatCenter.ru уже писал о выборах в муниципальные органы власти. В соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории Татарстана с 1 января 2006 года появятся 999 муниципальных образований, для работы в которых мы выберем 8060 депутатов. Сегодня власти решают конкретные вопросы функционирования муниципалитетов — доходы и расходы бюджетов и межбюджетные отношения.

Введение 131-го закона повлекло поправки в Бюджетный кодекс РТ и закон о местном самоуправлении. Реформирована и вся бюджетная система Российской Федерации. Прежде законодательство оперировало понятиями бюджетов федерального, регионального и местного уровня. Теперь система местных бюджетов включает в себя бюджеты городских округов и консолидированные бюджеты муниципальных районов. А муниципальные, в свою очередь, состоят из бюджетов собственно муниципальных районов и принципиально новых бюджетов поселений. Это так называемые бюджеты 4-го уровня.

Распределение поступающих в бюджеты средств не изменилось, прежние пропорции сохранены. По крайней мере, если федеральные власти не решат ввести новую систему распределения средств в федеральный и региональный бюджеты. Лишь местный бюджет при прежнем его наполнении денежными средствами получает дополнительное деление.

Как рассказывает Елена Зяббарова, заместитель министра финансов РТ, каждый уровень бюджетов в новом формате наделен собственными, законодательно закрепленными, доходными и расходными полномочиями. Доходные полномочия закреплены Бюджетным кодексом РФ.

За бюджетами поселений закрепляется 10% налогов на доходы физических лиц, земельный налог и налог на имущество физических лиц в полном объеме, а также 30% единого сельскохозяйственного налога.

Доходы муниципальных районов формируются за счет 20% налогов на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, 30% единого сельхозналога и государственная пошлина за совершение юридически значимых действий и выдачу документов.

А бюджеты городских поселений — консолидированные, они подлежат начислению налоговых доходов по нормативу как для бюджетов поселений, так и для бюджетов муниципальных районов. Кроме того в бюджеты муниципальных образований будут переданы 10% налога на доходы физических лиц, подлежащих начислению в консолидированный бюджет РТ по дополнительным нормативам. Это произойдет в в соответствии с бюджетным законодательством РФ и РТ.

С 2006 года за органами местного самоуправления муниципальных районов закрепляется право по введению специального налогового режима на единый налог и вмененный доход. До начала финансового года они должны принять решения о введении на своей территории этого налога.

Изменяется с 2006 года и принцип уплаты земельного налога в связи со вступлением в силу 31 главы Налогового кодекса. Исчисление налога будет происходить в соответствии с кадастровой оценкой земли. Этот налог относится к бюджету поселенческого уровня.

Расходные обязательства бюджетов сейчас формируются в соответствии с тем разграничением полномочий, которое присутствует в федеральном законодательстве. Круг вопросов местного значения четко определен в 14−16 ст.ст. ФЗ-131. Там четко прописаны вопросы, какие вопросы закрепляются за городским округом, муниципальным районом, поселением. Кроме того муниципалитеты могут решать и иные вопросы при наличии собственных финансовых и материальных ресурсов.

Органы местного самоуправления могут исполнять и государственные полномочия при условии полного финансового обеспечения этих полномочий. Так, в Татарстане муниципалитетам будут переданы полномочия по исполнению государственного образовательного стандарта, по выплате субсидий на оплату коммунальных услуг и жилья, по содержанию ЗАГСов и учреждений социального обслуживания, а также выполнение государственных полномочий по предоставлению дотаций поселениям. По словам Елены Юрьевны, передача мандатов должна происходить исключительно при 100%-ном финансировании этих полномочий. Происходить это будет через специально созданный фонд компенсаций.

Принципиальным отличием во взаимодействии республиканского и местных бюджетов является то, что строиться оно будет исключительно на основе системы межбюджетных трансфертов. Отношения
между бюджетами будут регламентироваться строго формализованными правилами с применением методик, инструментов, которые определены законом. Для регулирования системы межбюджетных трансфертов создаются 5 фондов: региональный фонд поддержки поселений, региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов, региональный фонд софинансирования социальных расходов, фонд компенсаций и фонд регионального развития.

В связи с возникновением новых межбюджетных отношений Елена Зяббарова отметила новую экономическую категорию — субвенции, предаваемые с уровня местных бюджетов в бюджеты регионов. Финансисты называют их отрицательными трансфертами. Если в муниципалитете расчетные налоговые доходы, приходящиеся на душу населения, на 30% превышают аналогичные показатели в среднем по республике, то половина такого превышения изымается в бюджет региона в виде субвенций.

При внедрении столь масштабных изменений большая нагрузка ложится на налоговые органы. В новых условиях меняется порядок уплаты налогов и сборов, меняются коды ОКАТО. А органам местного самоуправления требуются четкие регламенты работы, новые базы данных, техническая поддержка, которых у них нет. Кроме того взимание земельного налога невозможно, пока мы не зарегистрируем все земельные участки и не определимся с их собственниками.

Так в общих чертах будет выглядеть система бюджетов и отношений между ними на разных уровнях. Многие параметры пока не определены потому, что еще не принят бюджет на 2006 год. Многое еще предстоит разработать.