Минфин представил правительству проект федерального бюджета на 2011−2013 годы в новом формате: расходы ведомств привязаны к поставленным перед ними задачам. Пока это аналитический материал для ознакомления, объясняет сотрудник Минфина, но со следующего года именно так будет верстаться бюджет.

Новая классификация расходов позволяет оценить не только количество денег, выделяемое ведомству, но и на что оно их тратит, каких целей обещает достичь. В 39 госпрограммах на 2011 год объединены 96,7% расходов казны, или 9,04 трлн. рублей. Из пояснительной записки к аналитическому представлению следует, что тремя приоритетными направлениями для государства в следующем году будут развитие пенсионной системы, управление госдолгом и социальная поддержка граждан. В привычной классификации приоритеты выглядят немного иначе: социальная политика (включая трансферты Пенсионному фонду), национальная экономика и национальная оборона.

Задачи в документе сформулированы очень абстрактно: ведомства обещают снизить преступность и смертность, повысить уровень жизни и ее продолжительность, по некоторым показателям установлены конкретные ориентиры. Процесс формирования госпрограмм только начинается, говорит министр образования и науки Андрей Фурсенко. Ведомствам придется более четко формулировать цели, отмечает чиновник министерства, участвующего в обсуждении вопроса.

Самая дорогая госпрограмма — «Развитие пенсионной системы» (отвечает за нее Минздравсоцразвития). Потратив 6,7 трлн. рублей за три года, правительство собирается, например, повысить средний размер трудовой пенсии к 2013 году до 9904 рублей (на 28,5% выше уровня 2010 года). За ней следует «Управление госфинансами и госдолгом» (3,541 трлн. рублей, Минфин). Замыкает тройку «лидеров» «Социальная поддержка граждан и доступная среда для лиц с ограниченными возможностями» (2,7 трлн. рублей), за которую отвечает Минздравсоцразвития. Остальные наиболее масштабные программы связаны с обороной, безопасностью и развитием инфраструктуры.

В большинстве программ участвуют десятки ведомств — по каждому указано, какими суммами оно распоряжается. Рекордсмен по числу участников — госпрограмма «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России»: в 2011 году 207,4 млрд. рублей потратят сразу 67 ведомств на жилье для своих сотрудников, больше всех — Минобороны: 100,2 млрд. рублей. «Почти каждый распорядитель тратит свою копейку», — объясняет чиновник аппарата правительства. К 2012 году в России должно вводиться минимум 65 млн. кв. м жилья, обещано в госпрограмме, а 23% семей страны смогут приобрести жилье.

За программу развития здравоохранения объемом в 1,1 трлн. рублей (участвуют 25 ведомств) отвечает Минздравсоцразвития: продолжительность жизни должна вырасти с 69 лет в 2012 году до 75 лет в 2020 году, а от болезней в 2013 году будут умирать 12,3 человека из 1000 (в этом году — 14,2). Примерно такого же объема — программа по развитию образования (35 ведомств): Минобрнауки хочет, например, чтобы 70% всех выпускников школ и институтов получали образование «в соответствии с требованиями современных стандартов».

Наиболее глобальные программы — межведомственные и реформа бюджета позволит решить не только отраслевые задачи, но и общесистемные, координировать действия ведомств, отмечает Фурсенко. Новая классификация не только заставит министерства и ведомства думать, как правильно тратить деньги, объясняет чиновник Минфина, но и отказаться от ненужных расходов.

Перевод бюджета на целевой принцип может повысить эффективность расходов, согласна Юлия Цепляева из BNP Paribas. «Нужно привязать деньги к целевым показателям, но беспокоят эти цели», — говорит научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. Государство тратит деньги на повышение пенсий, но не завершает пенсионную реформу, наращивает расходы на оборону, не решая институциональные проблемы, недостаточно внимания уделяет образованию и здравоохранению, констатирует он.

Фото с сайта rg.ru.