Опасные пункты

На этапе общественного обсуждения законопроекта эксперты отмечали три наиболее опасных момента: право полицейских на доступ во все помещения без ордера, презумпция законности действий полиции и право на услуги адвоката только с момента доставления в отделение.
Два последних пункта из президентского законопроекта исчезли. Первый — о презумпции законности действий полиции, позволяющей сотруднику делать все, что угодно, пока гражданин не докажет в суде, что действия полицейского противозаконны (ст. 32, п. 2) — был полностью удален. Второй — о праве на услуги адвоката — переписан таким образом, что теперь этим правом можно будет воспользоваться с момента задержания.

Однако наиболее спорная статья, регулирующая право доступа в помещения (ст.15), несмотря на новую редакцию, сохранила за полицией право вторжения без ордера. О каждом подобном случае полицейский просто должен сообщить в течение 24 часов непосредственному начальнику, предоставив рапорт, а также уведомить прокурора в течение того же периода времени.

Фиксируя обязанность полиции защищать «право каждого на неприкосновенность жилища», эта статья предусматривает целых четыре основания для «проникновения» в жилые помещения, а также в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями против воли проживающих в них граждан. При этом сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств и элементов, а также провести осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

Проникновение без ордера и против воли граждан допускается для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках, авариях, катастрофах природного и техногенного характера и в других чрезвычайных ситуациях, для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, для пресечения преступления и для установления обстоятельств совершения преступления либо обстоятельств несчастного случая.

Сотрудник полиции обязан перед тем, как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, а при проникновении использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения имущественного ущерба их имуществу, не разглашать ставшие известными ему факты частной жизни находящихся там граждан, Кроме того, полиция обязана в возможно короткий срок информировать собственника этого помещения и (или) проживающих там граждан, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

Без права на проверки

Внесенный закон закрепляет право самой полиции на хозяйственную деятельность по охране имущества граждан и организаций, против которого было немало возражений. Но из статьи 13 (права полиции) полностью изъят пункт 12, который разрешал полицейским при наличии признаков подготовки преступления проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности или требовать, чтобы сама фирма провела проверку.

Это не означает, что коммерсанты избавятся от полицейского контроля, говорит сотрудник одного из оперативных подразделений МВД. В статье о правах полиции остался пункт 5 — о том, что полицейские при расследовании административных и уголовных правонарушений и сообщений о них по предъявлении удостоверения могут беспрепятственно знакомиться в любых организациях с нужными материалами и получать их.

Право проводить проверки хоздеятельности убрали из закона о полиции еще в 2008 г., но стало только хуже, поскольку эти проверки стали проводить по закону об оперативно-розыскной деятельности, где этот вопрос не был регламентирован, говорит Роман Терехин из юридической компании «Налоговик». Появление пункта о проверках в проекте снова вызвало вал критики, но его изъятие не улучшит положения бизнеса, ведь каких-то ограничений на разрушительные для бизнеса проверки не вводится, говорит он.

Закон решили серьезно не править, объяснил чиновник администрации президента, поскольку МВД сильно сопротивлялось изменениям. Вместо этого решили сузить поле для злоупотреблений будущих полицейских путем запуска полной либерализации уголовного законодательства (на днях президент заявил, что внесет соответствующий пакет поправок в Госдуму). Это действительно звенья одной цепи, считает первый зампред комитета Госдумы по законодательству Владимир Груздев. По его мнению, измененный закон «О полиции» — один из важнейших шагов к перестройке российской судебно-правовой системы из обвинительной в действительно правоохранительную.

Законопроект в ходе обсуждения изменился в правильную сторону, констатирует председатель «Деловой России» Борис Титов, обязанности полиции, прописанные в законопроекте, делают существование структур по борьбе с экономическими преступлениями ненужными и их нужно распускать. Управляющий московской сетью «Гастрономчикъ» Дмитрий Потапенко встречает новость «со сдержанным оптимизмом». С формальной точки зрения это очень хорошо, но в современной России в такое счастье верится с трудом, всегда ждешь какой-нибудь «подставы».