Работа над реформой шла практически полгода. Две правительственные комиссии — вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина — все это время готовили предложения по двум направлениям. Одно касалось непосредственно передачи полномочий, другое — их финансирования. «В этих докладах много дельных и хорошо проработанных вопросов», — заметил вчера Дмитрий Медведев, предложив обсудить те идеи, по которым еще нет единого мнения.

«Проводя децентрализацию, мы просто обязаны учитывать, что у нас очень большая страна с разным экономическим положением территорий», — предупредил президент. Поэтому децентрализация должна проходить с полным пониманием последствий и с применением дифференцированного подхода.

— Россия настолько сложна как Федерация, что мы не должны стесняться учитывать эти различия более тщательно, создавая дифференцированные правовые, инвестиционные и, может быть, даже налоговые режимы в отдельных регионах, — полагает глава государства.

Он выделил три главных, на его взгляд, аспекта децентрализации власти. Во-первых, число полномочий, делегированных с федерального уровня на региональный, должно увеличиваться, а сами регионы должны получить право ставить вопрос о передаче им тех или иных полномочий.

Второй вопрос — финансовый, затрагивающий совершенствование межбюджетных отношений. «Здесь не должно быть формального подхода, — указал Медведев.

— Финансирование децентрализации должно дать регионам не какие-то крохи, а существенные полноценные средства". В дополнение регионы должны получить больше свободы для использования федеральных субсидий.

Так, сейчас регионы получают 21 разную субвенцию под каждое отдельное делегированное полномочие. Рабочая группа правительства же предложила консолидировать федеральные средства в рамках единой субвенции.

«Третий вопрос. Расширение источников доходов местных и региональных бюджетов», — отметил президент. На прошлой неделе в своем Послании Федеральному Собранию он сообщил, что дополнительные доходы регионов могут составить до 1 триллиона рублей. Вчера, правда, оговорился: «Эти источники мы еще должны найти».

Вице-премьер Хлопонин предложил целый набор источников. Отдать регионам два процента от налога на прибыль и водный налог, что даст субъектам 240 миллиардов рублей. Еще 200 миллиардов можно получить за счет передачи части годового прироста НДС. Частичная отмена местных и региональных льгот добавит еще 200 миллиардов, передача доходов от акцизов на бензин и алкоголь — 180 миллиардов.

Предложил вице-премьер подумать и о переходе на уплату налога на доход физических лиц по месту фактического проживания, а не по месту регистрации агента. «Мы не возражаем против такой постановки вопроса, — заявил министр финансов Антон Силуанов. — Да, будет период, когда нужно усложнить администрирование. Но есть регионы, которые выступают за, а есть против».

Глава минфина, послушав, как губернаторы один за другим пытаются отщипнуть у федерального центра еще средств безо всяких полномочий, призвал перераспределять доходы осторожнее. Предложенные решения предполагают, что с федерального уровня в регионы просто отдадут 1 процент внутреннего валового продукта. Государству же нужно как-то компенсировать эти средства, а вариантов не так и много — увеличивать или налоговое бремя, или заимствования. «Здесь очень опасная ситуация, потому что федеральный бюджет несет ответственность за макроэкономическую стабильность», — предупредил Силуанов.

— А чем мы будем закрывать дефицит Пенсионного фонда? — поддержал его премьер-министр Владимир Путин. — Здесь нужно все очень тщательно просчитывать.

Сам глава правительства обратил внимание на список тех полномочий, которые планируется отдать в регионы. Выступая, вице-премьер Козак заявил, что прежде всего в субъекты предлагается отдать контрольно-надзорные полномочия, как, например, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и экологический контроль. «Кто, как не руководитель территории, может организовать эффективное исполнение этих полномочий», — предположил Козак.

«Есть правила, которые должны быть единообразны на всей территории страны», — возразил Путин, найдя в перечне полномочий ветеринарный и фитосанитарный контроль. То же самое касается и надзора за исполнением трудового законодательства. «Не может быть пермского или хабаровского трудового законодательства!» — недоумевал премьер. И даже то, что касается поддержки народных промыслов, тоже вызвало возражение главы правительства — они тоже нуждаются в поддержке государства. «Попса и так выживет», — заявил Путин.

«Российская газета«
Фото kremlin.ru