Минэкономики совместно с минкомсвязью, минпромторгом и Институтом развития интернета (ИРИ) предлагают ввести штрафы за нарушение запретов на закупку иностранного программного обеспечения (ПО) и оборудования органами госвласти, местного самоуправления и госкорпорациями. Об этом писал Коммерсант.

По данным минэкономики, в 2015 году объем закупок софта госорганами составил 93,9 млрд рублей, из которых 77\% пришлись на импортное ПО.

Это далеко не первая инициатива по импортозамещению в ИТ-отрасли. Так, в мае глава минсвязи РФ Николай Никифоров предостерег государственных и муниципальных служащих от использования зарубежных мессенджеров в служебной переписке, так как это может привести к нарушению внутренних регламентов и повлечь ответственность в случае разглашения гостайны. Он же и рассказал, что в Иннополисе будут разрабатывать российскую мобильную систему. Еще одна инициатива — реестр российского ПО.

Штрафы за отказ от использования российского ПО — единственная эффективная мера

Разговоры о штрафах — «звоночки» перед конкретными мерами, считают опрошенные порталом TatCenter.ru эксперты, они называют подобный шаг — «стратегическим правильным решением».

Управляющий партнер юридической компании «Гейн и партнеры» Ксения Гейн говорит, что в последние десятилетия перед РФ встала острая проблема использования иностранного ПО в деятельности различных госорганов.

«Большинство используемых российскими чиновникам программ (word, excel, skype, whatsapp) имеют закрытый исходный код, не позволяющий точно определить что та или иная программа может делать с данными, которые она обрабатывает. Например, в пользовательском соглашении Windows 10 глава «Собираемые данные» содержит право Майкрософт на сбор весьма обширной информации о пользователях: ФИО, адреса электронной почты, смс, телефонные данные, документы и многое другое.

Не трудно представить те объемы информации, к которым есть доступ у иностранной компании, с учетом того, что Пенсионный фонд России пользуется этим программным обеспечением. В случае прекращения доступа российским пользователям к продуктам Майкрософт или Гугл, придется изменять и законодательную базу, в которой прописаны некоторые программы как обязательные к использованию", — говорит Гейн.

По ее словам, решение правительства использовать программные продукты российского производства — стратегически правильное, но исполнение закона, который заставит перейти министерства и ведомства на аналогичный продукт российского производства, остается «очень сложной задачей».

«Введение штрафных санкций за отказ от использования российских аналогов является единственной эффективной мерой в реализации непопулярных, но важных для государства инициатив. Например, в 90-х в России штрафы за вождения без ремня безопасности были минимальны, их использовали единицы. Только поэтапное повышение штрафов до ощутимо высокого уровня позволило государству привить идею безопасности большей части водителей. Сейчас, по истечению десяти лет с момента реализации некогда непопулярной у населения программы, мы видим, что 98\% водителей пристегиваются, даже не задумываясь об этом», — говорит юрист.

Директор по развитию бизнеса направления баз данных компании «Аладдин Р.Д.» Денис Суховей считает, что предложение о штрафах для чиновников — это продолжение инициативы по созданию и использованию реестра отечественного ПО.

«Основным условием работы реестра стало требование обязательной публичной аргументации выбора чиновника при покупке ПО, если этот выбор выходит за границы реестра. Таким образом, делая неаргументированный выбор, чиновник уже нарушает условия использования реестра отечественного ПО и ряда нормативных документов. Однако если предлагается штрафовать безусловно и без привлечение ИТ-экспертов для анализа каждого отдельного случая, то предложение выглядит абсурдным», — считает Суховей.

Что такое несколько десятков отечественных продуктов?

Напомним, в реестр входит 980 программ. Однако президент Московского клуба молодых предпринимателей, директор компании «Cloud Office» Дмитрий Порочкин считает, что их не хватает для покрытия всех потребностей. А саму идею штрафов он называет «сырой».

«Сама инициатива штрафов и импортозамещения софта довольно незрелая, поскольку в России попросту нет большинства аналогов необходимых программ. Да, есть развитые отрасли — к ним относятся облачные технологии, средства виртуализации и сервисы распределённых вычислений. Такие услуги в России предоставляют компании Acronis, Parallels и YADRO соответственно.

Но что такое несколько десятков отечественных продуктов? Они не покроют всю потребность российского рынка в ПО. Конечно, после инициативы об импортозамещения софта на рынке появились аналоги офисных продуктов Microsoft вроде «Мой офис» вместо Word, однако аналогов гиперпопулярным гигантам Adobe с его графическими и мультимедиа редакторами у нас до сих пор нет", — говорит Порочкин.

Впрочем, в России и в том числе в Татарстане уже есть успешные проекты, которые активно обслуживают госструктуры и крупные компании. Например, ICL Services предоставляет SaaS-решение Colibri, предназначенное для поддержки процесса управления инсталляционными пакетами ПО. Или система «Дисциплина», которой можно пользоваться вместо зарубежного ResqueTime, и с которой работает мэрия Казани.

В сфере госуправления уже де-факто стандартом стали требования по использованию российских программных разработок или свободного ПО при создании информационных систем, говорит заместитель гендиректора ИТ-компании «Нетрика» Алексей Ильин.

«Все разрабатываемые сегодня федеральные или региональные системы для госструктур уже могут считаться отечественными, сам госзаказчик ориентирован именно на такие разработки. Во всех сложных и масштабных госпроектах по разработке ПО, в которых мы участвуем, не используется лицензионное иностранное ПО.

В части серверного ПО и операционных систем конкуренцию иностранному ПО могут составить только свободные решения — свои аналоги Россия разработать вряд ли в состоянии. И свободные аналоги уже активно используются. К примеру, идут достаточно масштабные процессы по переходу госструктур, компаний с госучастием и проектов «Электронного правительства» с коммерческой базы данных Oracle на PostgreSQL, свободную систему управления базами данных промышленного уровня, которая уже поддерживается и развивается в России полностью российской командой".

С этими трендами происходят определенные изменения в специализации ИТ-компаний, констатирует Ильин.

По его словам, разработчикам приходится активно трансформировать бизнес — например, компании, которые раньше разрабатывали под американскую СУБД Oracle, теперь активно осваивают PostgreSQL, не связанную напрямую ни с каким западным вендором.

«Те же ИТ-компании, которые изначально не ориентировались на зарубежные платформы и решения, оказались сейчас в лучшем положении и смогли быстро предложить заказчикам российские аналоги», — резюмирует он.

Илья Иванов