В Госдуму внесен законопроект, регулирующий деятельность мессенджеров и предусматривающий обязательную идентификацию пользователей. Он возлагает на «организатора обмена мгновенными сообщениями» обязанность обеспечивать передачу электронных сообщений только тех пользователей, которые идентифицированы в порядке, устанавливаемом правительством РФ.

Кроме того, проектом предлагается осуществлять идентификацию пользователей с использованием абонентского номера, на основе договора об идентификации, заключаемого организатором обмена мгновенными сообщениями с оператором связи.

Наряду с обязанностями по идентификации, на мессенджеры возложены обязательства по обеспечению технической возможности отказа пользователей от получения электронных сообщений от других пользователей. Мессенджер также обязан обеспечивать возможность рассылки электронных сообщений по инициативе органов госвласти. Организатор обмена мгновенными сообщениями, кроме того, обязан ограничивать рассылку и передачу сообщений, содержащих информацию, распространяемую с нарушением требований законодательства РФ.

В случае неисполнения мессенджером требований уполномоченного федерального органа исполнительной власти об ограничении подобной рассылки, законопроект предусматривает возможность ограничения оператором связи доступа к сервису на основании вступившего в законную силу решения суда. Если закон примут, он вступит в силу с 1 января 2018 года.

Очевидно, что мессенджеры прочно вошли в нашу жизнь — в них мы решаем деловые и бытовые вопросы, посылаем важные документы и смешные картинки. Но у мессенджеров есть и тёмная сторона, в них процветает продажа наркотиков, обнальные схемы, распространение данных кредитных карт. Мессенджеры используются для организации терактов и антиконституционных действий.

По исследованиям компании Trend Micro, самые популярные мессенджеры среди террористов — Telegram и WhatsApp, с 34% и 15% долями соответственно. В сентябре 2014 года инструментом организации «Революции зонтиков» в Гонконге был мессенджер FireChat. Террористы, организовавшие теракт с грузовиком в Ницце и нападение на церковь в Нормандии в июле 2016 года, координировали действия в Telegram.

Учитывая долю проникновения мессенджеров в жизнь людей и их удобство для противоправных действий, появление такого законопроекта естественно.

Законы № 152-ФЗ и № 242-ФЗ, говоря простым языком, обязывают интернет-сервисы беречь персональные данные россиян и хранить их в российской юрисдикции. Мессенджеры не подпадают под эти законы, потому что формально не работают с персональными данными. Новый законопроект дополнит закон № 149-ФЗ так, что мессенджеры будут обязаны, как и операторы связи, однозначно идентифицировать пользователей, что применит на них законы о персональных данных со всеми вытекающими последствиями.

Законопроект столкнётся с массой трудностей.

Под формулировку «сервис для обмена мгновенными сообщениями» подпадает любой сайт (форум, чат), где пользователи могут обмениваться личными сообщениями. Даже электронная почта подпадает под эту формулировку.

Кроме того, закон не учитывает родственные мессенджерам сервисы, способные использоваться для тех же целей: интернет-рации (Zello), стриминговые сервисы (Periscope), мессенджеры, работающие вообще без использования интернета и мобильной связи, используя принцип peer-to-peer (FireChat). Сами мессенджеры смогут просто игнорировать законопроект, встроив в свои механизмы технологии VPN.

Несмотря на все трудности, работать в данном направлении надо. Россия в этом плане не оригинальна, например, в Великобритании власти добиваются от Telegram, WhatsApp и Viber права мгновенного получения переписки пользователя по первому запросу.

По недавним утечкам в WikiLeaks, в ЦРУ США работает отдел по взлому мессенджеров вроде WhatsApp, Signal, Telegram. У нас же законопроект должен пройти несколько стадий открытого обсуждения, всё достаточно прозрачно.

Сейчас очень сложно сказать, как будут преодолены описанные выше проблемы, возможно, никак. Информационные технологии в своём многообразии выходят за рамки понятий, которыми способно оперировать право.

директор Startpack.ru

Алексей Федоров

специально для TatCenter.ru

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора

В Казани планируется создать общественный совет при городской думе. Проект соответствующего решения проходит антикоррупционную экспертизу. Задачи совета включают проведение общественной экспертизы документов и независимую оценку качества предоставляемых услуг.

Если документ получит одобрение, за формирование и функционирование совета будет отвечать аппарат городской думы. Состав совета может насчитывать от 6 до 15 членов. Треть участников будет назначена на основе предложений мэра Казани, еще треть — на основе предложений депутатов городской думы, остальные будут избраны на первом заседании. В число участников могут входить представители общественных организаций и бывшие чиновники. Все решения совета будут иметь рекомендательный характер.