В конце прошлой недели был опубликован текст первой редакции cтратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на период до 2030 года.
Документ состоит из трех глав, в которых рассказываются конкурентные позиции и потенциал региона, цели развития и приоритетные направления социально-экономической политики.
За полтора года разработки проведено более 40 мероприятий, в которых участвовали 2500 чел. Поскольку разработка велась ещё с 2012 года, то некоторые пункты документа в современных реалиях экономики в стране всё же требуют поправок на кризис. На то она и первая редакция.
Есть особенности в модели анализа — «Татарстан 7+5+3». Она совмещает два уровня рассмотрения региона: внешний, отражающий конкурентные позиции Татарстана относительно других регионов в разрезе семи направлений межрегиональной конкуренции, и внутренний, описывающий структуру пяти базовых экономических комплексов (с выделением в каждом кластеров и проектов развития) в разрезе трех экономических зон, формирующихся вокруг трех городских агломераций.
Модель «Татарстан 7+5+3»
Пять экономических комплексов — топливно-энергохимический комплекс, комплекс обрабатывающей промышленности, агропромышленный комплекс, инфраструктурный комплекс и комплекс услуг, которые детализируются до 64 подкомплексов и отраслей. Три экономические зоны: Казанская, Камская и Альметьевская.
Эксперты прогнозируют, что к 2018 Россия поднимется на шестое место в списке крупнейших экономик мира, а к 2028 году Россия вновь вернется на восьмую позицию. К этому времени Китай обгонит США, Индия станет третьей экономикой мира, а Бразилия — пятой.
Ключевой задачей Татарстана в 2030 году разработчики видят «обеспечение глобальной конкурентоспособности региональной экономики в постоянно изменяющемся мире». Одним из индикаторов конкурентоспособности является ВРП на душу населения по паритету покупательной способности.
«Исключительными» конкурентными преимуществами Татарстана в документе называют запасы углеводородов, центральное евразийское положение и «репутация передового региона, имеющего высокую экономическую независимость», «национальный стержень» и «высокий уровень управляемости».
В стратегии говорится и о предпосылках «голландской болезни» в Татарстане — пониженные стимулы к инновациям из-за нефти, зависимость от федеральных решений и недостаточное качество финансовой инфраструктуры. Кроме того, эксперты акцентируют внимание на среднем качестве человеческого капитала, низкой эффективности инвестиций и слабом взаимодействии с регионами-соседями.
Главная стратегическая цель развернута в двух проекциях: человеческий капитал, пространство, экономика и управление; семь направлений межрегиональной конкуренции. Есть и количественные прогнозы по нескольким основным показателям.
Если же рассмотреть максимальные прогнозные значения, то к 2030 году, ВРП Татарстана увеличится более чем в два раза до 7 трлн рублей, доля МСБ в добавленной стоимости достигнет 40%, продолжительность жизни растянется до 78 лет, а средняя зарплата покорит невероятную отметку — 129 тыс. рублей.
Также приведены и качественные ожидания от реализации стратегии. Так, чер
ез 15 лет фокус внимания будет на человеке — «лидере, творце, таланте», Татарстан станет лидером «умной экономики», а управление республикой будет децентрализованным — «президент РТ делегирует ответственность и контролирует достижение результатов в рамках надежной системы стратегического управления» (на данный момент эксперты называют главу республики единственным центром принятия решений).
Леонтьевский центр рассчитывает на саморазвитие муниципалитетов, включение бизнеса в стратегический процесс на правах партнеров и институты кластерной активации.
Экономика
«В современном мире наиболее эффективным механизмом стимулирования роста конкурентоспособности признан кластерный подход: сегодня в развитых странах в рамках кластеров формируется более 50% экономики и более 40% занятой рабочей силы», — говорится в документе. При этом конкурентность кластеров обеспечивает взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса. Наиболее эффективной формой малого и среднего предпринимательства (МСП) эксперты считают профессиональные сервисные компании.
На первом этапе кластерной активации будет развит опыт Камского кластера. На втором и третьем этапах приоритетом станут кластеры «умной экономики», которые в отличие от кластеров «современной экономики» должны производить не только конкурентоспособную, но и радикально новую продукцию, материалы и технологии.
В отношении экосистемы бизнеса в «Стратегии-2030» сказано немного — все те же снижение снижение административного барьера, укрепление сотрудничества, увеличение доли инновационного предпринимательства, совершенствование финансирования. Также планируется ежеквартально проводить диагностику развития крупного, среднего и малого предпринимательства, создать портал «Дом предпринимателя» и обучать ведению бизнеса в учебных заведениях.
В документе критикуется работа Агентства инвестиционного развития. По мнению экспертов, оно «не реализует в полной мере имеющиеся полномочия по работе с приоритетными инвестиционными проектами». Также обозначаются такие проблемы, как несбалансированность инвестиционного портфеля, отсутствие единой региональной базы данных инвестиционных проектов и недостаточный уровень финансовой грамотности населения. Решать их планируют привлечением «мировых звезд», а также созданием трех новых институтов — Фонда прямых инвестиций, Гарантийного фонда экспорта и Института инвестиционного развития.
Также в республике запланировано создание Института инновационного развития. Он будет координировать работу профильных центров, нацеленных на решение отдельных задач построения инновационной экосистемы, а также взаимодействовать с профильными министерствами и ведомствами по вопросам реализации программ инновационного развития.
Пространство
Кластеры будут развиваться параллельно с экономическими зонами — Казанской, Камской и Альметьевской.
Казань — территория развития «умной экономики», Камская зона — территория «новой индустриализации» и развития высоких технологий, Альметьевская — территория диверсификации экономики и модернизации нефтегазового комплекса.
Во всех трех зонах планируется улучшить транспортные пути: в планах построить мост через Волгу в районе п. Гребени и около п. Соколки, обходные железные дороги около Казани, приобщение востока к автодороге «Европа — Западный Китай», а также осуществить редевелопмент промышленных зон.
Однако в совокупности с остальными районами эти три зоны должны составить Волжско-Камский метрополис.
«Одновременное и скоординированное использование потенциалов трех агломераций приведет к качественному скачку развития Татарстана на основе синергетического эффекта, повышению его конкурентоспособности, увеличит агломерационные эффекты. Развитие Волго-Камского метрополиса позволит более активно развиваться муниципальным районам центральной части Республики Татарстан.
Формирование Волго-Камского метрополиса является важной, если не решающей, предпосылкой
достижения Республикой Татарстан успеха в глобальной конкуренции и маркетинге. Единый метрополис окажется на 3-м месте по численности населения среди агломераций Российской Федерации и будет заметен в глобальном масштабе", — говорится в документе.Также в стратегии упоминается программа «Семь стратегических мостов Татарстана», строительство скоростных автодорог и ВСМ «Москва-Казань». Всего в плане «минимум» 13 инфраструктурных проектов общей стоимостью более 400 млрд рублей, в том числе железная дорога вокруг Казани, паромная переправа Тетюши — Болгар и проект «АлаБег» — автодороги «Нижнекамск — Набережные Челны и «Аэропорт Бегишево — Елабуга — ОЭЗ «Алабуга» и мост через Каму.
Человеческий капитал
Накопление человеческого капитала — начиная от повышения рождаемости до профильной подготовки кадров — прослеживается едва ли не в каждом пункте «Стратегии-2030». «Ключевыми являются социальные направления: миграционная и демографическая политика; образование всех уровней (дошкольное, общее среднее, начальное и среднее профессиональное, высшее). Эти сферы прямо связаны со строгим понятием человеческий капитал, процессами его формирования. Ряд других направлений — здравоохранение, культура, рынок труда, политика занятости и социальная защита — создают дополнительные условия для удержания человеческого капитала в регионе.»
Флагманскими проектами эксперты назвали миграционную программу «Татарстан — центр притяжения населения в Приволжье», «Социальную поддержку инноваторов», формирование сети бизнес-инкубаторов для творческих индустрий, систему непрерывного образования взрослых, а также другие образовательные и социальные программы.
Как будет реализовываться стратегия
Стратегия определена на 15 лет (2016−2030 гг.) и предполагает четыре этапа (три трёхлетних и один шестилетний). При этом раз в три года будет проходить корректировка, а раз в шесть лет — обновление Стратегии. Этапы реализации различаются по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики республики.
На первом этапе — структурирование системы госпрограмм и импортозамещение. В 2019—2021 гг. экономика начнет «умнеть», на третьем этапе на первый план выйдут кластеры.
«В 2025—2033 гг. произойдет рывок в повышении конкурентоспособности экономики, будут созданы условия достижения глобальной конкурентоспособности республики Татарстан в рамках ряда ключевых направлений. Республика Татарстан сможет занять позицию глобального субъекта — лидера полюса роста ‘Волга-Кама», обеспечивающего развитие субъектов-партнеров и Российской Федерации в целом".
Как это принято, рассматриваются три сценария — инерционный, базовый и оптимистичный. При первом — не преодолеваются ресурсные ограничения и нет ускорения темпов роста экономики, при последнем — создаётся сектор «умной экономики».
Реализация оптимистичного сценария потребует 18 трлн рублей.
В качестве оператора реализации стратегии будет создан система стратегического управления развитием РТ. Её ядром станет ИКАРТ — Институт кластерной активации республики Татарстан.
На сайте проекта опубликован текст первой редакции cтратегии и поясняющие материалы. В январе-марте нынешнего года документ будет обсуждаться и корректироваться. Замечания и предложения можно направлять в адрес министерства экономики РТ и генерального консультанта разработки — Леонтьевского центра, а также в разделе «Обсуждения».
Однако советник ректора, руководитель общественно-информационного центра КФУ Юрий Алаев сомневается, что предложения будут услышаны. «Чтобы учитывать мнение общественности, нужно, чтобы это мнение было. Пока я его не вижу». Алаев сам принимал участие в обсуждении стратегии и в разговоре с корреспондентом портала TatCenter.ru сказал, что «документ произвел впечатление некоторой оторванности от реальной жизни»:
«Были заложены некоторые позиции, которые непонятно чем мотивированы. Предлагался какой-то туристско-рекреационный кластер протяженностью в полторы сотни километров вдоль Камы. В чем идея? Мало ли что у нас красивое есть. А с практической точки зрения — это окупаемо, не окупаемо? Это примерно как аэроэкспресс до аэропорта.
В Татарстане существует проблема территориального размещения производительных сил и мощностей. Это решалось бы одной скоростной ниткой между юго-востоком и Казанью, было бы гораздо больше рабочей силы. Но это же не предлагалось. А это жизненно важно".
Юрий Алаев считает, что «не надо изобретать велосипед», а стоит обратить внимание на материальное производство.
«Я не вижу какой-то жизненной потребности формировать стратегию, радикальным образом отличающуюся от той, которая реализовывалась и 30 лет назад, и сейчас. У нас есть свои конкурентные преимущества: сложенная база нефтедобычи и нефтепереработки и сохранившийся промышленный комплекс. Эти преимущества надо развивать. Не надо изобретать велосипед, мне кажется. Надо развивать естественные конкурентные преимущества всеми возможными способами. Вот это и будет стратегией реального развития.
Мне бы очень хотелось, чтобы изменения (во второй редакции по сравнению с первой — ред.) были. Пока что складывается впечатление, что предлагаемая уважаемыми господами из Леонтьевского центра концепция выглядит красиво, но не очень сопрягается с реальными потребностями и возможностями", — сказал Алаев.
Илья Иванов
