Работа коллегии началась с минуты молчания в память о жертвах крушения теплохода «Булгария». Кафиль Амиров обратил внимание прокуроров на необходимость усиления надзора за соблюдением законодательства при организации мероприятий с массовым пребыванием людей.

С докладами по направлениям работы выступили начальник Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства Модест Фатыхов, начальник Управления по обеспечению участия прокуроров при рассмотрении уголовных дел судами Арлат Аббасов и начальник отдела по надзору за расследованием особо важных дел Фалих Мустакимов.

В докладах было отмечено, что работа проку­ратуры республики в текущем году нацелена на за­щиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обес­печение правопорядка, повышении эффективности про­тиводействия преступности и решение других приоритетных задач, определенных Генеральным прокурором Российской Федерации и руководством страны.

Значительные усилия прокуроров направлены на обеспечение законности при реализации федеральных целевых программ, в том числе предоставлении благоустроенного жилья ветеранам Великой Отечественной войны, оборудовании современной техникой учреждений здравоохранения и образования. Особое внимание уделено вопросам соблюдения законности при аккумулировании и расходовании средств в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также освоении капитальных вложений в основные объекты XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года.

В сфере надзора за законностью нормативных правовых актов и правотворческой деятельности получило развитие конструктивное взаимодействие с республиканскими и муниципальными органами власти. В целом завершено наделение прокуроров правом правотворческой инициативы в муниципальных образованиях, исключены случаи надзорных проверок органов местного самоуправления без наличия к тому законных оснований. За 1 полугодие 2011 года прокуратурой республики в общей сложности оспорен 31 нормативный правовой акт органов государственной власти, дано свыше 200 заключений на их проекты. Прокурорами городов и районов оспорено свыше 2,5 тыс. муниципальных правовых актов и дано около 4,5 тыс. заключений на их проекты.

Не утрачивает злободневности задача защиты трудовых прав. В первом полугодии принятыми мерами прокурорского реагирования задолженность по заработной плате в республике удалось снизить с 94 до 64 млн. рублей. При этом в нарушение указания прокурора республики не всеми прокурорами на местах организован оперативный мониторинг в указанной сфере, многие ориентируются лишь на статданные без анализа реальной ситуации. Большинство прокуроров не уделяют должного внимания профилактике нарушений законодательства о труде. Вследствие этого в двух городах республики — Казань и Зеленодольск — наблюдается рост несчастных случаев на производстве. Высоким остается уровень безработицы. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что многими центрами занятости населения допускаются отступления от установленных законодательством требований к оказанию государственных услуг в области занятости населения. Меры прокурорского реагирования слабо влияют на изменение ситуации к лучшему.

Совместными усилиями правоохранительных органов удалось закрыть незаконные игорные заведения. Однако, игорный бизнес перемещается в теневую сферу и эффективность противостояния ему во многом зависит от координирующей роли прокуратуры в работе всех оперативных служб.

Прокурорами проводится работа по укреплению режима законности при осуществлении государственного и муниципального контроля. Вместе с тем, несмотря на уменьшение числа плановых и внеплановых проверок, проводимых контролирующими органами, нарушений прав предпринимателей не становится меньше. Необходимо инициировать привлечение контролеров-нарушителей к административной ответственности.

Остро стоят также проблемы обеспечения законности при эксплуатации земель, учете, использовании и отчуждении государственного и муниципального имущества. Несмотря на продолжаемую большинством прокуроров активную работу по надзору за исполнением бюджетного, налогового законодательства, при размещении государственных и муниципальных заказов остаются проблемы с выявлением и пресечением преступных посягательств на бюджетные средства и уклонения от налогов.

Растет незаконный оборот наркотических средств, количество потребителей, в том числе и среди несовершеннолетних. По состоянию на 1 июля 2011 года на учете состояло 9529 наркоманов, что больше аналогичного периода прошлого года. Появляются все новые виды наркотиков, психотропных веществ и их аналогов. До настоящего времени выявляются факты открытой продажи запрещенных курительных смесей. При этом выявлено на 20,2 \% меньше преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

В целом криминогенная обстановка на территории республики характеризуется устойчивым сокращением количества регистрируемых преступлений. В 1 полугодии 2011 года зарегистрировано 27,5 тысяч преступлений, что на 8,4\% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. На 18,6 \% меньше совершено тяжких и особо тяжких преступлений (5,7 тыс. преступлений), в том числе убийств и покушений на них, изнасилований, разбоев. Их количество снизилось на территории 47 районов. Последние 2 года наблюдается также снижение удельного веса таких преступлений — с 28,4 \% по итогам 1 полугодия 2009 г. до 20,7 \% в отчетный период. Тем не менее, каждое пятое зарегистрированное преступление является тяжким или особо тяжким.

Наметившаяся в 2010 году тенденция к снижению выявляемости преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления сохранилась в текущем году — выявлено лишь 311 преступлений, что меньше на 8,5\%, чем за аналогичный период прошлого года.

До 5,2\% вырос удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними. Рост подростковой преступности наблюдается в 13 городах и районах республики. Серьезную озабоченность вызывает групповая подростковая преступность. Наибольшая криминальная активность наблюдается у несовершеннолетних 16−17 лет, их количество составило 454 человек.

Увеличилось число преступлений экстремистской направленности. В первом полугодии 2011 года зарегистрировано 12 преступлений этой категории против 5 за аналогичный период прошлого года. В отдельных районах республики отмечается определенное влияние приверженцев нетрадиционного ислама, фиксируются появления представителей экстремистских организаций.

В текущем году органам прокуратуры был возвращен ряд уголовно-процессуальных полномочий, что увеличило потенциал прокуроров по эффективному реагированию на выявляемые нарушения закона в деятельности органов предварительного расследования.

В течение последних трех лет в республике удалось добиться существенного, более чем на 30 \%, уменьшения количества лиц, к которым применяются меры процессуального принуждения в виде задержания и ареста. Ужесточены требования к обоснованности их применения. Вместе с тем, число лиц, получивших право на реабилитацию, ввиду необоснованного уголовного преследования, остается значительным.

Задача совершенствования государственного обвинения как одного из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры в республике выполняется. По кассационным представлениям пересмотрены приговоры в отношении 92,1\% лиц. Кассационной инстанцией удовлетворены 74\% кассационных представлений гособвинителей.

Большинство городских и районных прокуроров обеспечили гласность в работе. Количество выступлений в СМИ по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 24,5\%. Ряд прокуроров активно использует в своей работе по взаимодействию со СМИ новые ресурсы, открывая свои страницы на районных интернет-порталах.

Помимо традиционных форм работы по правовому просвещению (лекции, публикации в СМИ) в республике активно используются общественные правовые приемные на базе юридических ВУЗов. За 1 полугодие 2011 г. в общественных приемных была оказана правовая помощь 88 гражданам, в основном людям пожилого возраста.

По итогам коллегии принято решение основные усилия в работе сосредоточить на защите государственных и общественных интересов, восстановлении нарушенных прав физических и юридических лиц, предупреждении и пресечении противоправных действий, привлечении к ответственности виновных.

Кроме того, коллегия решила особое внимание уделять защите конституционных прав и свобод граждан, противодействию коррупции, обеспечению средствами прокурорского надзора эффективной реализации федеральных целевых программ, содействию развитию местного самоуправления, малого и среднего бизнеса, укреплению законности в сфере учета и использования государственной и муниципальной собственности, усилению прокурорского надзора за законностью правовых актов и качества правотворческой работы.

Во втором полугодии 2011 года необходимо будет обратить особое внимание на вопросы исполнения законодательства об образовании, о профилактике подростковой преступности. Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции подчинить целям реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции. Средствами прокурорского надзора принять меры по активизации работы оперативных служб по установлению всего объема имущества коррупционеров, на которое может быть обращено взыскание. Проанализировать практику применения норм законодательства, связанных с введением нового вида уголовного наказания — штрафов, кратных стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа и взяток.

Коллегией принято решение провести проверки исполнения правоохранительными органами законодательства, направленного на выявление и пресечение деятельности экстремистских объединений, в том числе неформальных молодежных группировок, обращая внимание на полноту и законность принимаемых уполномоченными органами мер по выявлению и пресечению источников их финансирования.

При осуществлении надзора за расследованием преступлений во втором полугодии 2011 года коллегия решила обратить особое внимание на вопросы защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения.