С сентября татарстанцы смогут принять участие в формировании закупок региональных министерств и ведомств. В республике начнут внедрять нормы нового закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятого в апреле. По нему госзакупки в России с 2016 года будут проводиться только после их общественных обсуждений.

В Татарстане, ставшем одним из семи пилотных регионов, где такой механизм опробуют, закупки в соответствии с новым законом пока будут делать только пять субъектов: министерство экономики, министерство промышленности и торговли, министерство транспорта и дорожного хозяйства, министерство юстиции и поселок Камские Поляны.

Главное отличие нового механизма — в планировании госзакупок, рассказал журналистам заместитель министра экономики Татарстана Артем Здунов. Теперь органы госвласти должны составлять трехлетний план закупок, который, в свою очередь, будет обсуждаться общественностью и экспертами в интернете.

Кроме того, выкладывать для оценки планируют и график на год. В качестве экспертов выступят общественные советы при министерствах и ведомствах, в которые дополнительно будут введены специалисты в области госзаказа.

Госструктуры пройдут процедуру нормирования — для них будут определены законодательно закрепленные требования по нижней и верхней ценовым планкам закупок, сообщил чиновник.

Руководитель Национальной ассоциации институтов закупок Михаил Шелоумов, на площадке которого уже проводятся общественные экспертизы госзакупок на сумму более 1 млрд. рублей, считает, что при реализации закона нужно сместить общественное обсуждение на этап планирования госзакупок.

«Сейчас на сайте можно посмотреть только размещенную там конкурсную документацию, ее изменить уже нельзя… И поэтому на нашей площадке проходят обсуждения не целесообразности закупки, а нарушений по другим показателям. Также мы не можем контролировать выбор подрядчика. В 65\% случаях общественного обсуждения нет. Только в крайних случаях заказчик отменяет документацию. Мы проверяли закупку противогололедных реагентов на 9 млрд. рублей, но заказчик представил только одного производителя, без альтернативы. Как только об этом написали на форуме, извещение убрали», — рассказал о своем опыте Шелоумов.

Заместитель министра информатизации и связи Татарстана Аниса Гайнуллина сообщила, что в республике общественный контроль заработает с сентября, когда будет запущен портал «Открытый Татарстан». По ее словам «это эволюция федерального закона о госзакупках».

«Все, что было раньше — это постфактум. Приходилось только обжаловать закупку в антимонопольной службе, что очень влияло на функции заказчиков. В Татарстане мы постарались пойти прикладным путем… Ранее это было применено в „Народном контроле“. Эти же механизмы и логику мы взяли и при обсуждении госзакупок», — пояснила она.

Госзакупки будут только одним из направлений раздела «Народная экспертиза» в «Открытом Татарстане». Там же в будущем будут обсуждаться законопроекты и планы госорганов.

Оцениваться на портале будет каждая конкретная закупка. Проходить оценка будет в два этапа: сначала общественное обсуждение и голосование с возможностью комментирования, затем заключение экспертного совета. После этого информация отправляется государственному заказчику, который должен внести соответствующие коррективы.

На электронной площадке «Открытого Татарстана» оптимизируют процедуры закупки — будет открыт процесс формирования, согласования и окончательного размещения заказа.

«Мы боремся за то, чтобы долю государственных муниципальных закупок снижали, и от этого у нас снижались бюджетные расходы. Этот закон призван обеспечить и конкурентность закупок, а ее можно достичь только за счет такого широкого обсуждения и доступа к информации», — заявил Артем Здунов.

Проведение закупок будет отслеживаться и анализироваться, так как это важно для развития малого и среднего предпринимательства — обеспечить доступ к рынку госзаказов, пояснил замминистра.

Эксперты: «Новый закон — ни то, ни се»

Руководитель Центра поддержки предпринимательства республики Артем Наумов считает, что от введения нового закона ничего не изменится.

«Те практики, с которыми я общался, говорят, что ничего с новыми правилами не изменится. Единственное, теперь введен критерий качества. Сейчас, если оформляется заказ, к примеру, на компьютеры, нельзя указывать даже марку платы, хотя ведомству могут быть нужны какие-то специальные компьютеры. В 90\% приходит не то, что хотели, а аналог. Кроме того, весь процесс торгов достаточно длительный — до 45 дней. Эксперт, проводивший по 4−5 торгов в день для МЧС, к которому я обращался с этим вопросом, рассказал, что новый закон — это „ни то, ни се“. Об открытости рынка для малого и среднего бизнеса можно будет говорить только через 7−8 месяцев. Сейчас предприниматели торгуют и не жалуются. Я помню, когда приняли новый закон о госзакупках, все возмущались, что это препятствие для бизнеса. Сейчас эта волна спала. То же самое будет в этой ситуации», — говорит Наумов.

«Это более демократичная схема. Я думаю, любое новшество пойдет на пользу. Надо честно проводить торги и избавиться от махинаций, с которыми их часто связывают», — считает председатель Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса РТ Хайдар Халиуллин.

Блогер Тимур Тимуршин, разоблачающий коррупцию среди чиновников, сомневается, что экспертные советы при министерствах будут независимы.

«Это несомненно здравая и своевременная инициатива, в обществе давно уже вызывает вопросы целесообразность приобретения сельскими районами или образовательными и другими государственными учреждениями премиальных внедорожников, итальянской мебели с инкрустацией золотом, обучение сотрудников ведомств за рубежом и другие подобные траты. Общественный контроль над госзакупками сможет значительно снизить риск появления коррупционной составляющей и оптимизирует расходование бюджетных средств. Но основной проблемой при реализации этого проекта станет состав экспертных групп при общественных советах министерств: если эксперты будут аффилированы с чиновниками, рассчитывать на эффективность работы проекта не приходится», — говорит он.

При этом блогер считает, что сделать госзакупки прозрачнее можно и с помощью уже действующего законодательства.

«Интересным решением было бы введение персональной ответственности для чиновников, курирующих осуществление закупок в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“. Это позволило бы сделать механизм госзакупок еще прозрачнее, а госструктуры получили бы возможность очистить свои ряды от некомпетентных или нечистых на руку сотрудников, перманентно допускающих нарушения при осуществлении закупок», — рассуждает блогер.