Родился в г. Казани. Окончил Казанский государственный университет (1971 г.).

В 1971 — 1973 гг. — старший инженер проектного бюро Таттрансуправления.
В 1973 — 1981 гг. — ассистент, заместитель заведующего кафедрой КГУ.
В 1981 — 1989 гг. — заведующий кафедрой философии, проректор по научной работе Казанского государственного института культуры.
В 1989 — 1991 гг. — заместитель заведующего идеологическим отделом Татарского обкома КПСС, заместитель председателя идеологической комиссии Татарского рескома КПСС.
В 1991 — 2008 гг. — государственный советник при Президенте РТ.
С 1996 г. — директор Института истории им Ш. Марджани АН РТ.
С 2001 г. — директор АННО «Казанский институт федерализма» (с апреля 2009 г. — директор научных программ АНО «Казанский центр федерализма и публичной политики»).
В 2009 — 2014 гг. — депутат Государственного Совета РТ четвертого созыва.
В 2011 г. избран академиком АН РТ.

С февраля 2013 г. — вице-президент Академии наук РТ.

Председатель Совета директоров ОАО «Казанский медико-инструментальный завод».

Член партии «Единая Россия», член фракции «Единая Россия» в Государственном Совете Республики Татарстан, член Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку.

Доктор исторических наук (2009 г.). Тема диссертации — «Развитие российского федерализма в условиях социально-политической трансформации конца ХХ — начала XXI вв. (историко-политологический анализ)». Специальность 23.00. 01 — Теория политики, история и методология политической науки (исторические науки).

Награжден медалью «В память 1000-летия Казани» (2005 г.).

Женат, имеет сына.