На прошлой неделе Центр стратегических разработок обнародовал результаты своего исследования законотворчества в сфере уголовного права за последние два года. Документ вышел дотошный, — скрупулёзно подсчитаны количество законопроектов и законов, классифицированы их авторы, отмечены тенденции, но какую и кому он может принести пользу, сказать трудно. Хотя бы потому, что авторы уклонились от выводов и рекомендаций.

Впрочем, ни дотошности, ни отсутствию значимых выводов удивляться не стоит, ведь совет ЦСР возглавляет Алексей Кудрин, десять лет возглавлявший Минфин РФ и славный как раз своей осторожностью и склонностью воспринимать реалии (не только экономические) через абак, бухгалтерские счёты. Хотя и то правда, что комментируемое исследование является одним из многих кирпичиков построения стратегии развития России на период до 2024, а там и до 2035 года (то, что в сообщениях ЦСР фигурировало как «Стратегия 18−24−35»), которую Кудрин обещал представить президенту РФ не позднее середины текущего года; вероятно, выводы и принципиальные рекомендации будут сформулированы в итоговом тексте.

И всё же исследование законотворчества в сфере уголовного права позволяет задуматься о некоторых вещах.

Например (и это было отмечено коллегами сразу по публикации текста исследования) бросается в глаза запретительная, а кто-то говорит, «репрессивная» тенденция: из 140 проектов, направленных на изменения в уголовном праве и внесенных в период с 1 августа 2014-го по 1 августа 2016 года, 88% предлагали усиление уголовной ответственности, смягчение — только 12%.

Правда, отметили авторы исследования, процент принятых инициатив по смягчению уголовного закона вдвое больше, чем процент внесенных ужесточающих инициатив: 29% и 14% соответственно, но ужесточающие законопроекты вносились в 7 раз чаще, чем смягчающие, и в итоге первых было принято в три раза больше, чем смягчающих: 17 против 5. О чём это говорит, вот вопрос без ответа.

Возможно, о том, что катастрофически падает уровень правосознания россиян, уровень социальной ответственности и самодисциплины, и репрессивными законами пытаются взнуздать распоясавшихся.

А возможно, — о том, что субъекты законодательных инициатив (в первую очередь множество депутатов Федерального Собрания) всеми способами стараются показать, что они чего-то стоят и что-то могут, и законотворчество в уголовном праве — один из таких способов громко заявить о себе.

Исследователи из ЦСР сообщают, что «содержательный анализ показывает, что законопроектная активность в сфере уголовного правосудия не носит системного характера. Предлагаются точечные, изолированные изменения, не связанные между собой, а иногда даже противоречащие друг другу. Часть предложений об изменении правил работы системы уголовного правосудия является не результатом выявления и анализа системных проблем, а реакцией на отдельные события, вызвавшие общественный резонанс».

То есть подтверждается предположение о популизме, охватившим Думу и Совфед, но куда важнее, что из анализа напрашивается вывод о деградации в государстве системы и структур управления, о хаотизации управления, в целом, уголовное право — лишь частный случай общего явления. Вот это по-настоящему страшно.

Но каково законотворчество, таково и правоприменение, толкование законов. В результате множатся решения и приговоры районных судов, оказывающих прямое влияние на обстановку в стране в целом, ведь они — эти решения и приговоры — действуют и вне пределов конкретного района или города.

Скажем, Ульяновский райсуд Ульяновской области принял решение, что необходимо запретить сайт, продвигающий испанский хамон, «…в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (причём здесь обеспечение обороны — ребята вяленой свининой торговали через сайт!) — и «Роскомнадзор» внёс адрес сайта в реестр запрещенной информации.

Или вот Таганский райсуд Москвы вынес обвинительный приговор в отношении системного администратора Алексея Старикова — з а использование «вредоносного ПО, заведомо предназначенного для несанкционированного копирования», а речь идет о программах TimeMachine, предустановленной на всех компах компании Apple (и легально продаваемых в том числе в России), и LanAgentStandard, которая приказом Минкомсвязи России внесена в Единый реестр российского программного обеспечения для ЭВМ и баз данных. По закону теперь миллионы пользователей этих программ становятся правонарушителями и могут сесть, как говорится. Смешно до слёз.

Но чем больше людей смеются над такого рода решениями — тем меньше в обществе доверия к законам, законотворцам и правоприменителям, к системе то есть.

Интересно, как в таком контексте — кадровом не в последнюю очередь, ЦСР Кудрина будет формулировать для Путина одну из любимых стратегем Алексея Леонидовича, о необходимости коренной реформы судейской системы.

Советник ректора — руководитель общественно-информационного центра КФУ,

заслуженный работник печати и массовых коммуникаций РТ

Юрий Алаев

специально для TatCenter.ru*

*Мнение редакции может не совпадать с мнением автора

С 11 по 25 апреля 2024 года в Казани проходило профилактическое мероприятие «Светофор», целью которого было предупреждение нарушений правил проезда на красный свет со стороны водителей. Об этом сообщила Алия Валиева, представитель отдела пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД Управления МВД России по Казани.

В ходе оперативно-профилактического мероприятия с 11 по 25 апреля к ответственности привлекли 204 водителя за проезд на красный свет и 935 водителей за нарушение требований знака «Стоп-линия».

Напомним, в Татарстане с начала года в ДТП погибли 85 человек, еще 859 получили ранения.