Для чего нужны новые правила?

Рамиль Хамзович, что такое правила благоустройства, каково их значение для города и что они регламентируют?

— Правила благоустройства — один из важнейших документов, который регулирует поддержание чистоты и порядка в городе. Во всех развитых странах экологическая ситуация в городах, внешний облик, удобство и доступность окружающей среды является предметом особого внимания властей, политических партий, СМИ и общества.

А для чего понадобилось вносить изменения в прежние правила?

— Во-первых, необходимость принятия новой редакции связана с внесением изменений в федеральное законодательство в отношении распределения полномочий между субъектами, регионами и муниципалитетами.

Во-вторых, последний раз правила менялись в 2006 году. За 6 лет в области благоустройства очень многое изменилось, в том числе повысились требования к состоянию городской среды. Это отражено в новой редакции правил.

Можно привести конкретные примеры?

— Начну с того, что в новые правила добавлено порядка 50 терминов, использующихся в благоустройстве города и требующих специального толкования. Скажем, понятие «ливневка». В связи с переводом системы ливневой канализации на баланс города возникла необходимость разъяснений требований по содержанию этих объектов и периодичности проведения технических работ.

Детализировано и понятие «свалки». Теперь их делят по объемам мусора на «навалы мусора», «очаговые навалы мусора» и «несанкционированные свалки». От того, как классифицируются свалки, зависит и размер административного наказания.

А какие-то новые разделы, которых не было в предыдущих правилах, появились?

— Да, к примеру, новыми правилами определены требования к доступности городской среды для лиц с ограниченными физическими возможностями. Теперь при новом строительстве заказчик обязан проектировать, строить и устанавливать технические средства и оборудование, которые способствуют передвижению лиц с ограниченными возможностями. Это поручни, пандусы, различные приспособления, ограждения.

Что касается сложившейся застройки, то ее доступность должны обеспечить собственники или пользователи строений, сооружений, земельных участков.

Что можно и как нужно

Большую дискуссию вызвал пункт новых правил, касающийся хранения во дворах транспортных средств. Это означает, что парковка во дворах запрещена?

— В новых правилах говорится, что на придомовой территории не допускается хранение транспортного средства, в том числе неисправного. Речь идет не о парковке, а именно о хранении автомобилей. То есть нельзя оставлять на придомовой территории автомобиль, скажем, на всю зиму. Тем более, нельзя хранить там старые, зачастую разукомплектованные машины годами, как это у нас очень часто бывает.

Новые правила благоустройства ужесточили требования к фасадам…

— Да, требования к фасадам стали серьезнее. Это касается цветового решения, используемых материалов. Например, в качестве фасадных материалов нельзя использовать профнастил, сайдинг, металлопрофиль, металлические листы. Запрещена установка кондиционеров. Это касается зданий, сооружений, выходящих фасадами на территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Отмечу также, что фасадные решения объектов капстроительства, в том числе устройство отдельных входов в нежилые помещения жилых домов, подлежат регистрации в Управлении архитектуры и градостроительства Казани.

А как быть с теми зданиями, фасады которых на сегодняшний день не отвечают новым требованиям?

— При проведении реконструкции или ремонта мы будем рекомендовать собственникам соблюсти новые нормативы.

То есть речь не идет о том, чтобы срочно начать перекрашивать дома или сносить ограждения балконов?

— Конечно нет! Вообще, если внимательно почитать новый документ, можно отметить, что он направлен в первую очередь на созидание, а не на ограничение. То есть сначала даются рекомендации, что и как нужно делать в городе, чтобы он стал благоустроенным, и только затем отмечается, в каких случаях позволено применять меры административн
ого реагирования.

Я считаю, что это очень важно. К нам поступало очень много вопросов: как нужно делать, чтобы сделать правильно? Поэтому мы при составлении правил руководствовались тем, чтобы бизнесмен, собственник, любое другое заинтересованное лицо могли понять — какие нормы и правила благоустройства действуют в городе и что необходимо сделать в области благоустройства, чтобы результат устраивал и общество, и самого собственника.

Владеешь участком — следи за ним

Кстати, о собственниках. Содержание и уборка территорий возле зданий, имеющих нескольких владельцев, вызывала немало споров. В новых правилах этот момент учтен?

— В новой редакции документа определено, что если в одном здании, строении или сооружении располагаются несколько собственников, границы закрепленной для содержания и уборки территории, а также обязательства по содержанию фасадов зданий и крыш могут определяться соглашением сторон. При отсутствии соглашения ответственность возлагается на каждого собственника пропорционально занимаемой доле.

Еще один проблемный момент — неиспользуемые земельные участки, зачастую превращающиеся в несанкционированные свалки…

— В старой редакции правил благоустройства не было как такового понятия «пустующих земель»… В течение года мы не имели права наказывать владельца неиспользуемого и неосваиваемого земельного участка. И получалось так, что за год участок приходит в неприглядное состояние, а потом владелец земли меняется, и круг замыкается.

Сегодня же согласно новым правилам благоустройства ответственность за содержание подобного участка возлагается на его владельца с момента оформления права собственности.

Отмечу также, что новая редакция правил, помимо основных требований, касающихся содержания зданий, сооружений и земельных участков, предусматривает обязательный перечень работ, периодичность их выполнения, порядок участия собственников в благоустройстве прилегающих территорий и многое, многое другое. В итоге получился объемный нормативно-правовой акт.

Итоги долгового труда

Наверняка для такой масштабной работы потребовался не один день?

— Разумеется, причем в работе над правилами принимали участие и сотрудники подразделений Исполкома, и депутаты, и жители города. 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный законом № 361, согласно которому был расширен перечень вопросов местного значения городского округа. Так, к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства городского округа. Минрегионразвития РФ утвердило методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, и мы начали готовить поправки в существующие правила благоустройства, которые были датированы 2006 годом.

В январе депутаты на сессии Казгордумы рассмотрели этот вопрос и поручили Исполнительному комитету разработать и вынести на публичные слушания новые правила. Центром ответственности по сбору предложений и замечаний было определено Управление административно-технической инспекции. До 13 марта мы принимали предложения от всех структурных звеньев Исполнительного комитета, населения, депутатов, заинтересованных министерств и ведомств.

13 марта состоялись публичные слушания, на которых также поступил ряд предложений. Согласно одному из них была создана рабочая группа, в задачи который входило обработать и структурировать все предложения. Иными словами, внести все эти пожелания в правовое поле в рамках существующего законодательства. В состав рабочей группы вошли представители Управления архитектуры и градостроительства, Комитета внешнего благоустройства, Комитета ЖКХ, Управления административно-технической инспекции, Правового управления, Управления наружной рекламы и информации. Это те структурные звенья Исполкома, работа которых так или иначе связана с вопросами внешнего благоустройства.

Рабочая группа обработала все поступившие предложения и замечания и сформировала новые правила. С учетом поступивших замечаний Правила благоустройства были приняты на сессии Казанской городской Думы, которая состоялась 7 июня. Что это значит? Все замечания и дополнения, которые поступили на сессии — а их было очень много — должны быть учтены в итоговом документе. Сейчас эти предложения прорабатываются с учетом требований закона, после
того как их внесут в документ, правила будут официально опубликованы и только после этого вступят в силу.

Критика должна быть конструктивной

То есть в законную силу правила еще не вступили?

— Да. В ходе обсуждения на сессии поступили вопросы и предложения от депутатского корпуса, министерств и ведомств, экспертов природоохранной и городской прокуратуры. Мы должны учесть их в итоговой редакции документа.

Тем не менее в обществе уже идет живое обсуждение принятого на сессии документа, есть и критика…

— Интерес общества к столь важному, влияющему на условия жизни людей документу, безусловно, понятен. К сожалению, должен отметить, что большой активности населения и средств массовой информации в ходе подготовки документа, в частности, при проведении публичных слушаний, мы не видели. Хотя неоднократно отмечали, что готовы принять любые предложения и учесть их в дальнейшей работе. Критиковать документ, еще не вступивший в силу, думаю, не очень правильно.

В правилах есть пункты, которые, возможно, кажутся кому-то смешными. Например о том, что верблюдам, ослам нельзя гулять по газонам. Но никто не говорит, что чей-то частный осел будет гулять по газону! А вот если речь идет о передвижных цирках и зоопарках, — требование это вполне разумное. Не стоит выдергивать куски из контекста, лишь бы найти повод для критики. Этот документ, по сути, дает нам всем возможность благоустроить город. Выполняя требования правил, мы должны улучшить окружающую нас среду.

Еще раз повторю — документ дорабатывается, в частности, там есть в чем-то дублирующиеся друг друга пункты, прописные истины, которые федеральный центр обязывает нас принять. Мы проводим правовую экспертизу всех этих пунктов. В ближайшее время эта работа будет завершена, и мы опубликуем новые правила.

Известно, что правила подразумевают и наказание за их несоблюдение…

— Вы знаете, за рубежом, в цивилизованных странах тоже довольно жесткие требования. Но там в большинстве случаев они прописаны для того, чтобы их соблюдать, а не для того чтобы наказывать за невыполнение. Хотелось бы, чтобы так было и в Казани.

Рамиль Хамзович, когда город начнет жить по новым правилам?

— Завершающая доработка документа идет очень активно. В течение 10 дней мы опубликуем новые правила благоустройства и после этого обязательно разъясним всем — и жителям города, и журналистам — как документ будет работать в тех или иных конкретных ситуациях, ответим на все вопросы. Но самое главное — мы начнем жить и работать по новым правилам, чтобы в нашем городе были чистота и порядок.

KZN.ru