На туристическом рынке работают два типа компаний — операторы и агенты. Первые формируют турпродукт: договариваются с гостиницами, авиаперевозчиками, принимающими партнерами и т. п. Вторые продают потребителям этот продукт за комиссию, которая, как правило, не превышает 10%. Деятельность туроператоров подробно регламентирована законом «Об основах туристской деятельности в РФ»: такая компания, в частности, должна иметь финансовую гарантию. Сейчас в реестре, который ведет Ростуризм, числятся почти 1,9 тыс. операторов выездного туризма с гарантией на 30 млн. рублей, 36 с гарантией на 60 млн. рублей и 38 — на 100 млн. рублей. Никаких подобных требований к турагентам не предъявляется, пишет газета «Коммерсантъ».

Между тем существуют также субагентства, состоящие из 1−2 человек. Они не нацелены на наращивание большой клиентской базы, работают через более мощные турагентства с повышенным комиссионным сбором за турпутевку. Субагентам турагентство перепоручает полностью или частично свои функции, полученные от туроператора. Чаще всего именно такие субагенты и становятся фирмами-однодневками.

В свою очередь внесенные 16 мая в Госдуму депутатом-единороссом Владимиром Головневым поправки к отраслевому законодательству впервые затрагивают бизнес агентств. Теперь они смогут продавать путевки только от имени и по поручению туроператора, но не от своего имени, как сейчас происходит практически в 100% случаев.

Мнения экспертов интернет-портала TatCenter.ru о том, как отразятся поправки на туристическом рынке, разделились. Так, заместитель генерального директора ООО «Резеда-тур» Олег Булаков считает, что кардинальных изменений в турбизнесе не будет, а появлению фирм-однодневок способствовала отмена лицензирования турагентств.

Олег Булаков:

— И после введения таких поправок открыть агентство будет легко, единственное они не будут заключать субагентский договор, а станут работать нелегально. Крупные турагентства находятся на высоком положении у туроператоров. У них они получают 15% комиссию, а 12% комиссию отдают мелким турагентствам. Это очень старая схема и подобные поправки в этом случае бесполезны. Все дело в том, что законодательство не успевает за веянием времени.

Теоретически туроператор, конечно, несет ответственность за деятельность агентств, но дело в том, что он не знает своих туристов. Например, турагентство продало тур от оператора «Пегас туристикс», но оператор об этом еще не знает, а деньги за тур уже получены. Некоторые турагентства даже путевки сами печатают, не ждут, когда их пришлют, хотя это незаконно.

Олег Булаков отмечает, что забрать свои деньги у фирмы-однодневки, если она исчезла, очень трудно. Когда агентства получали лицензии, то можно было быть уверенным в том, что оно на самом деле существует и просто так не исчезнет, сейчас такой уверенности нет. Поэтому заместитель генерального директора ООО «Резеда-тур» выступает за возвращение к системе лицензирования турагентств.

В свою очередь руководитель представительства туроператора «Русский Экспересс» в Казани Эдуард Замалеев отмечает, что введение поправок упорядочит туристический рынок, хотя в принципе закон о туризме уже подразумевает, что агентство должно работать по договору с туроператором.

Эдуард Замалеев:

— Не так давно мы с Рамилем Мифтаховым, председателем Ассоциации турагентств РТ, и Сергеем Ивановым, заместителем министра по делам молодежи, спорта и туризма РТ, обсуждали создание саморегулируемой организации (СРО), которая может стать финансовым гарантом агентств на региональном уровне. Предлагаемые поправки в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» в первую очередь будут выгодны клиенту, а также приведет к упорядочиванию рынка турагентств, фирм-однодневок не будет. К тому же не думаю, что количество субагентств увеличится, скорее наоборот сократится. Надо признать, что не все туроператоры рады таким посредникам.