Владимир Путин 20 апреля предложил потратить на капремонт больниц и поликлиник, на повышение качества медуслуг и на помощь пенсионерам.

Новости о неожиданном повороте реформы здравоохранения Владимир Путин приберег к ежегодному отчету правительства перед Государственной думой. Премьер разрешил спор между Минздравом и Минфином о том, насколько значительным должно быть повышение нагрузки на работодателей с 2011 года. Напомним, принятым в 2009 году законом общая ставка страховых платежей на пенсионное, обязательное медицинское и социальное страхование повышается с 26 до 34%. В феврале этого года Минфин предложил пересмотреть решение и поднять ставку лишь до 32% — за счет отказа от увеличения взноса на ОМС с 3,1 до 5,1%.

Это могло сэкономить предприятиям 230 млрд руб. в год — нагрузка на них возросла бы не на 920 млрд руб., а на 690 млрд руб. Это предложение Минфин представил как поддержку инноваций и обосновал его тем, что реформа ОМС, под которую Минздрав ранее «выбил» дополнительные 2%, не готова и поэтому непонятно, ради чего у бизнеса изымают дополнительные $ 15 млрд за два года. Однако 20 апреля Владимир Путин объявил, что ставка взносов пересмотрена не будет, а деньгам будет найдено новое применение.

«Я считаю, что отказываться от уже принятого решения не имеет смысла, — заявил премьер.- Вместе с тем было бы неразумно просто вбросить эти ресурсы в неэффективно работающую систему, „размазать“ на текущие расходы». Чтобы не размазывать 460 млрд, которые за два года образуют спорные 2% (предполагается, что с 2013 года новая одноканальная система медстраха все же будет внедрена), премьер предложил передать их в отдельный фонд внутри ОМС. Деньги достанутся только тем регионам, которые представят центру свои программы модернизации здравоохранения. 300 млрд руб. из этой суммы будут выделены «на приведение сети здравоохранения страны в порядок» — сейчас, по словам премьера, несмотря на сделанное в рамках нацпроекта «Здоровье», 30% лечебных учреждений «находятся в аварийном или требующем капремонта состоянии».

136 млрд пойдут на «повышение уровня обеспеченности стандартов предоставления медицинских услуг»: на зарплату медперсоналу, лекарства, питание больных, расходные материалы и диагностическое оборудование. Из этих же денег может быть профинансировано создание еще одного «субфонда» для неработающих пенсионеров. На их лицевые счета в системе ОМС государство будет зачислять по 1 тыс. руб. в год. Если обращений к врачу в это период не будет — средства уйдут на пенсионный счет гражданина. Остальные 24 млрд руб. пойдут на информатизацию здравоохранения.

Фактически Владимир Путин объявил о начале еще одного нацпроекта в здравоохранении (действующий не закрыт — на его финансирование только в 2010 году выделяется 144 млрд руб.). Объем финансирования нового проекта вполне сопоставим с действующим: на нацпроект «Здоровье» в 2006—2010 годах было потрачено более 400 млрд руб. По мнению экспертов, эти проекты не будут дублировать друг друга. «Нацпроекта „Здоровья“ было недостаточно, он был направлен на зарплату врачам и закупку оборудования, а не на ремонт и структурные преобразования», — считает Лариса Попович из ВШЭ.

20 апреля глава Минздрава Татьяна Голикова в комментариях к заявлениям премьера оперировала цифрами создаваемого фонда в 220−230 млрд руб. Проигравший спор глава Минфина Алексей Кудрин заявил, что «разочарован» решением и рассчитывает на продолжение дискуссии. По его словам, «спорные» 2% «носят страховой характер и не могут направляться на цели, не связанные со страхованием».

Для Минздрава вопрос о 2%, решенный в его пользу, дает возможности для отработки реформы. Создание «спецфондов» будет означать, с одной стороны, отсрочку в реализации нового закона «Об ОМС», предполагающего в своей основе создание автономного и сбалансированного ФОМС. В случае если реформу здравоохранения в варианте, описанном «Ъ» 5 апреля, решено было бы реализовать немедленно, с 2011 года инвестирование страховых взносов граждан через ФОМС в объекты государственной сети здравоохранения было бы невозможно. По крайней мере у правительственных юристов будет время для того, чтобы обосновать, на каком основании 2% от зарплаты граждане будут де-факто инвестировать в госсобственность, не получая за это соответствующей доли в отремонтированных объектах.

У Белого дома появляется время для того, чтобы отрегулировать работу системы здравоохранения в новых условиях. 20 апреля Минфин с ообщил о том, что ранее остановленное рассмотрение в Госдуме поправок в законодательство, предусматривающих реформу бюджетной сети и разделение госструктур в здравоохранении, образовании и других госсекторах экономики на казенные предприятия и автономные учреждения, состоится 21 апреля (второе чтение) и 23 апреля (окончательное, третье чтение). Однако пока реформа, предполагающая, что медучреждения получат возможность создавать легально платный сегмент в системе здравоохранения, встречает сопротивление. Наконец, «целевое» назначение 2% платежей на инвестиции не позволит в 2011 году резко увеличить объемы госгарантий медуслуг. Это, возможно, даст частным инвесторам в медицину, проектом закона об ОМС уравниваемыv с госсобственником, «окно» в один-два года на создание и расширение частных клиник.

Остальной бизнес, надеявшийся на «антикризисную скидку» в 2%, не скрывает разочарования. Председатель «Деловой России» Борис Титов ставку в 34% считает «неподъемной»: «За исключением сырьевого бизнеса, который имеет возможность платить высокие зарплаты, значительная часть остальных компаний уйдут в тень или не смогут выжить в таких условиях». Игорь Николаев из компании ФБК добавляет, что «тот факт, что деньги пойдут на модернизацию здравоохранения, станет для предпринимателей слабым утешением».

Фото с сайта www.altapress.ru.