Правильное и грамотное государственно-частное партнерство может быть реализовано лишь при полной ясности и прозрачности стратегии дальнейшего развития государства.
Открывая совещание по развитию механизмов государственно-частного партнёрства, Линар Якупов, руководитель АИР РТ, выступил с докладом о текущей ситуации по развитию ГЧП в России. Он сообщил, что время больших программ, проводимых при значительных вливаниях федерального и республиканского бюджета, таких, например, как Универсиада, проходит.
Именно поэтому представляет значительный интерес реализация механизмов ГЧП. У нас в республике соответствующий закон «О государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан» принят Госсоветом 7 июля 2011 года. Но говорить о том, что в рамках этого документа ведется какая-либо активная работа, еще не приходится. К слову, на федеральном уровне такой закон вообще еще не принят. Конечно, в рамках законодательства о концессии подобного рода проекты реализуются в Санкт-Петербурге, Калуге и в других городах. Но есть проблемы на пути реализации таких проектов: неясности с закладкой в бюджеты расходов и распределением рисков…
За границей государственно-частным партнерством обычно называют очень большой ассортимент бизнес-образцов и отношений. Данное понятие применяется при любых вариантах использования ресурсов частного капитала для удовлетворения общественно значимых потребностей.
Первые места в области применения всевозможных механизмов государственно-частного партнерства с уверенностью занимают такие державы, как США, Великобритания, Франция и Германия. Лидирующей по применению ГЧП является транспортная инфраструктура, второе место занимает социальная инфраструктура.
Характеризуя итоги работы Татарстана, руководитель агентства отметил, что, по предварительным данным, объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) составил 402 млрд рублей, что на 109,5\% больше предыдущего года в сопоставимых ценах.
Но этого все равно мало для реализации инвестиционных проектов в республике.
Агентство запрашивало у районов информацию о планируемых проектах в рамках ГЧП, все они откликнулись. Здесь и строительство детских садов и школ, объектов инфраструктурного обеспечения. Большим блоком также является строительство такого большого объекта, как СМАРТ Сити Казань. По нему для построения базовой инфраструктуры до конца 2017 года определена цифра порядка 9 млрд, и сегодня ведутся переговоры с различными компаниями по участию в рамках ГЧП или других вариантах. Но хочется все-таки по максимуму поработать в рамках ГЧП.
В Казани есть пример проекта, реализованного по концессионному принципу компанией «Ава-Петер», по которому клинике передается в управление на 10 лет республиканский Центр планирования семьи и репродукции. Государство обязуется закупать у частного партнера предоставляемые им услуги на долгосрочной основе, а тот, в свою очередь, несет ответственность не только за качество услуг, но и за поддержание и реновацию передаваемых ему активов.
Если говорить о муниципальном уровне, то только в Казани и Набережных Челнах есть информация о проработанных 361 проектах на общую сумму около 74 млрд рублей. Но из местных бюджетов возможно выделение всего лишь 1,8 млрд рублей,
Обращается внимание на то, что в рамках закона о ГЧП должен быть был создан Кабинетом министров республики совещательный орган по государственно-частному партнерству в регионе.
В соответствии со стандартом АСИ РФ (Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата) в республике Татарстан в середине прошлого года был создан Инвестиционный совет, рассматривающий крупные инвестиционные проекты.
Учитывая, что ГЧП — это очень важный инструмент привлечения инвестиций, мы обратились с просьбой провести в феврале этого года Инвестиционный Совет по ГЧП. Повесткой дня такого совещания должна стать выработка единых подходов различных министерств и ведомств в деле реализации ГЧП.
Как показывает практика, при реализации ГЧП около 80\% времени уходит на чисто документарную работу (договоры, соглашения, гарантии), и только 20\% времени — на саму реализацию проекта. Поэтому важно сокращение бумажной волокиты и согласованная работа всех заинтересованных сторон.
Радик Ильясов, депутат Госдумы РФ, рассказал о том, что в настоящее время в РФ разработан проект единого закона о ГЧП, который принят
Сегодня продолжают приниматься поправки ко второму чтению, которое должно завершиться в эту весеннюю сессию Госдумы. Над законопроектом также активно ведется работа и в Государственно-правовом управлении президента России.
Председатель комитета Госсовета РТ по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев высказал рекомендацию не пытаться найти инвесторов на реализацию 360 проектов, а сконцентрироваться на реализации двух-трёх серьёзных проектов, одним из которых был назван «СМАРТ Сити Казань».
«Начать нужно с чего-то посильного, — акцентировал Галеев. — Не распыляться! Реализация двух-трёх знаковых проектов позволит отработать механизм ГЧП, изучить вопросы гарантий прав собственности и возврата внесённых инвестиций. Нужно учитывать, что авторитет государства в защите прав инвесторов должен быть незыблемым», — сказал Галеев.
Линар Якупов представил участникам совещания участников Группы строительных компаний «ВИС» и фонда «RISE Capital», которые имеют многолетний опыт реализации проектов ГЧП в России, в том числе, такого известного проекта, как аэропорт «Пулково-3». Представитель «RISE Capital» Александр Дымов предложил провести в Казани обучающий семинар для представителей органов власти, в рамках которого его участники рассмотрели бы различные подходы к реализации проектов ГЧП на основании опыта ГСК «ВИС» в данной сфере.
В заключение Линар Якупов сообщил, что высказанные в ходе совещания предложения будут протокольно закреплены для дальнейшей реализации. В связи с запланированным на первый квартал заседанием Инвестиционного совета республики Татарстан вопросы, поднятые на совещании, предполагается вынести на его рассмотрение. Он также отметил важность конкретизации формулировки «государственно-частное партнёрство» в законодательных и нормативно-правовых актах республики Татарстан и поддержал предложение Александра Дымова о проведении обучающего семинара для представителей органов власти в феврале текущего года.
Альберт Бикбов
