Обзор представляет компания «Гарант Софт», генеральный партнер НПП «Гарант Сервис» по реализации проекта ГАРАНТ в Республике Татарстан.

Изменения внесены в 27 документов, утратило силу 13 документов.

• Сельское хозяйство

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ от 19 февраля 2008 г. N 93/2-пр «Об утверждении документов и форм к Порядкам финансирования мероприятий из бюджета Республики Татарстан»

В соответствии с постановлением Кабинета министров Республики Татарстан «О мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса в 2008 году, утверждены 29 документов и форм на предоставление субсидий. Формы представляют собой справки-расчеты по конкретным субсидиям, а также отчеты об использовании бюджетных средств.

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ от 25 января 2008 г. N 43/2-пр «Об утверждении Положения об оказании Государственной поддержки гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство в 2008 году»

Государственная поддержка предоставляется личным подсобным хозяйствам, которые производят и реализуют молоко в потребительские кооперативы и имеют в наличии не менее 3−5 голов дойных коров продуктивностью не менее 4000 кг молока на одну голову. Государственная поддержка осуществляется в виде предоставления индивидуальных доильных установок в количестве 100 единиц, путем возмещения части расходов на приобретение данного агрегата в виде получения субсидий в размере до 50% ее стоимости без учета НДС и транспортных услуг.

• Транспорт и связь

Приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ от 1 апреля 2008 г. N 33 «Об утверждении размера и порядка компенсации вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан»

Утвержденный регламент определяет порядок осуществления мероприятий по организации проезда транспортных средств по дорогам общего пользования в Республике Татарстан в период временного ограничения движения в весенний период 2008 года.

Транспортные средства подлежат поосному взвешиванию с помощью автомобильных весов, и, в случае установления факта нарушения требований по ограничению нагрузки на ось, составляется протокол, и взимается размер компенсации причиненного вреда автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан. Водителю выдается чек, разрешение и копия пронумерованного протокола, позволяющие ему продолжить движение по дорогам общего пользования Республики Татарстан. Действие чека и разрешения действительно в течение суток.

Размер компенсации причиненного вреда автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан в весенний период 2008 года начисляется исходя из тарифа в размере 4,95 руб. за каждую тонну груза, превышающую предельно допустимую, расстояния пробега по региональной автомобильной дороге и общего количества превышения предельно допустимой нагрузки по всем осям автотранспортного средства, кроме первой.

• Основы государственно-правового устройства

Постановление КМ РТ от 7 апреля 2008 г. N 207 «Об утверждении Стандарта структуры центрального аппарата исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан»

В соответствии с внесенными изменениями, в структуре центрального аппарата исполнительного органа государственной власти не может быть более одного первого заместителя. Структурные подразделения, осуществляющие правовое обеспечение, ведение бухгалтерского учета, решение кадровых вопросов в исполнительном органе государственной власти, должны находиться в непосредственном подчинении руководителя исполнительного органа государственной власти.

В структуру управлений (департаментов) должно входить не менее 3 отделов при штатной численности не менее 13 единиц. В управлении может быть предусмотрена должность заместителя начальника управления, если численность управления составляет более 20 единиц, включая начальника управления. В структуру правовых (юридических) управлений должно входить не менее 2 отделов при штатной численности не менее 10 единиц.

• Бюджетная система</spa n>

Закон РТ от 22 марта 2008 г. N 11-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год»

В соответствии с внесенными изменениями, доходные статьи бюджета увеличены на 1,950 млрд. рублей и составили 70,637 млрд. рублей, расходные статьи увеличены на 5,974 млрд. рублей и составили 74,661 млрд. рублей. Доходные статьи бюджета увеличены за счет безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Расходные статьи увеличиваются за счет субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование федеральных целевых программ и расходов муниципальных образований по приведению дорог в нормативное состояние, благоустройству населенных пунктов и развитию коммунальной инфраструктуры возводимого жилья; на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности; на реализацию подпрограммы обеспечения жильем молодых семей; на реализацию республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; на осуществление денежной выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи; а также за счет субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию государственных полномочий Республики Татарстан.

С 1 января 2008 года вводятся законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области архивного дела; по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; в области опеки и попечительства.

Кабинет министров Республики Татарстан в 2008 году наделен правом принимать решения о реструктуризации задолженности сроком до 5 лет по ранее выданным бюджетным кредитам с одновременным списанием суммы начисленных и неуплаченных пени за несвоевременный возврат бюджетных кредитов. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Постановление КМ РТ от 28 марта 2008 г. N 206 «О порядке составления проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период»

Установлены правомочия Кабинета министров Республики Татарстан, Министерства финансов, Министерства экономики, Министерства земельных и имущественных отношений, Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете министров, иных субъектов бюджетного планирования при составлении проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период:

Установлены основные этапы составления проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, а также порядок подготовки проектов законов Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан и о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период для представления в Кабинет министров Республики Татарстан.

• Жилые помещения и жилищно-коммунальное хозяйство

Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 18 февраля 2008 г. N 15/О «О внесении изменений в Прейскурант на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в Республике Татарстан, утвержденный приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 30.09.2005 г. N 324/О «Об утверждении Прейскуранта на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в Республике Татарстан»

Стоимость технической инвентаризации и паспортизации 1 кв. м муниципального жилищного фонда возросла с 0,5 руб. до 0,58 руб. Исходя из 15% увеличения стоимости услуг БТИ, изложен в новой редакции Прейскурант на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в Республике Татарстан. Зарегистрирован в Минюсте РТ 18 марта 2008 г. Регистрационный N 341

• Земельное право, природоохранная деятельность, природные ресурсы

Постановление КМ РТ от 28 марта 2008 г. N 199 «О признании утратившими силу отдельных положений постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 24.11.2006 N 569 «О порядке пользования животным миром и средой его обитания для организации и ведения охотничьего хозяйства»

Признаны утратившими силу положения, утверждавшие Типовой договор аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства и Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

Распоряжение КМ РТ от 28 марта 2008 г. N 480-р

с 19 по 28 апреля в Республике Татарстан разрешается весенняя охота на вальдшнепов, глухарей, гусей, тетеревов и селезней. Приводится перечень охотничьих хозяйств, в которых разрешена охота, нормы добычи дичи за день на одного охотника. Разрешается использовать на вальдшнепиной тяге для подбора дичи собак легавых пород и спаниелей, применение других пород собак на весенней охоте не разрешается. Запрещается охота в зоне подпора Нижнекамского и Куйбышевского водохранилищ. Запрещается нахождение в охотничьих угодьях с оружием в собранном виде с 10 до 17 часов. Запрещено применение на охоте нарезного оружия. Определен порядок проведения охоты.

Решение Верховного Суда РТ от 29 февраля 2008 г. N 3−6/08 г.

Признан недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 5 состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов. Данный пункт обязывал предоставлять акты и расчеты потерь сельскохозяйственного производства.

Решение мотивировано противоречием указанного пункта изменениям в федеральном законодательстве, согласно которым, признаны утратившими силу статья 58 Земельного кодекса Российской Федерации, регулировавшая вопросы возмещения потерь сельскохозяйственного производства при переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, а также пункт 6 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предусматривавший предоставление расчета потерь сельскохозяйственного производства при переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

• Здравоохранение, образование, наука, культура, спорт и туризм

Постановление КМ РТ от 7 апреля 2008 г. N 212 «Об утверждении Правил расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»

Утвержденные Правила определяют порядок расходования субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России». Расходование указанных субвенций осуществляется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Постановление Руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ от 23 января 2008 г. N 35 «Об организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в 2008 году»

С 1 января 2008 года устанавливается стоимость двухразового бесплатного питания в коррекционных школах в сумме 25 руб. 24 коп. на одного обучающегося в день, в школах-интернатах в сумме 68 руб. 35 коп. на одного обучающегося в день, стоимость сбалансированного питания — в размере 14 руб. 67 коп.; сумма родительских взносов на обед в размере 10 руб. 87 коп., в группы продленного дня — 7 руб. 00 коп.

В целях охраны здоровья и профилактики заболеваний в связи с неблагоприятной экологической обстановкой обучающиеся с 1 по 4 классы будут обеспечиваться бесплатным фторированным молоком. Предусматривается льготное горячее питание для детей из социально не защищенных семей (дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, дети-инвалиды, дети из семей чернобыльцев, дети из малообеспеченных семей), но не более 10% от всех обучающихся в общеобразовательном учреждении.

• Оборона, воинская обязанность и военная служба

Постановление Руководителя Исполнительного комитета МО город Набережные Челны РТ от 19 февраля 2008 г. N 458 «О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций»

Утвержденный порядок определяет основные задачи и порядок подготовки сил местного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами являются выработка единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, навыков управления формированиями; совершенствование практических навыков командно-начальствующего и личного состава аварийно-спасательных, аварийно-технических и других формирований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется для личного состава аварийно-спасательных, аварийно-технических и других формирований в организациях, на базе которых они созданы, по соответствующим программам подготовки и в ходе учений и тренировок.

Центральный проект — туристический комплекс «Казань Марина» — призван стать ядром круглогодичного кластера. Но сможет ли один якорный объект запустить полноценное развитие территории или Лаишево повторит судьбу многих прибрежных городов, где марина существует сама по себе, а жилые кварталы — сами по себе? Своими оценками и прогнозами в беседе с TatCenter делятся федеральные и региональные эксперты.

Туризм или город: как ужиться потокам

Партнер международной группы Minale Tattersfield в России, эксперт в области брендинга и архитектуры Алексей Гончаренко считает, что проблема конфликта между жителями и приезжими часто преувеличена.

По его словам, одностороннее развитие — когда строят только марину, а инфраструктуру делают исключительно под поток туристов — тупиковый путь. В мировой практике эту проблему решают равномерным распределением туристической нагрузки по году и между разными точками притяжения. Гончаренко привел в пример итальянское озеро Гарда, которое превратилось из «запустелого захолустного места регионального значения в международный курорт неплохого уровня».

Успех такого превращения требует серьезных ресурсов на брендинг территории, навигацию и сопровождение туриста. Причем турист — и российский, и международный — уже избалован, ему недостаточно одной локации. Нужна продуманная отельная сеть, маршруты вокруг основной точки притяжения, баланс между разными типами гостей: яхтсменами, автотуристами, транзитными пассажирами.

Фото: пресс-служба «Иннополиса»

Инфраструктура и градостроительная логика: дороги раньше домов

Основатель инжиниринговой компании «Элемент», член правления Ассоциации «НОТЕХ» Алексей Лукьянчиков смещает акцент: для горизонта планирования до 2050 года ключевым становится не набор отдельных проектов, а их связность в единую систему. Он пояснил, что разобщенность пространств и конфликт жителей с туристами снимаются через функциональное зонирование и формирование связной улично-дорожной сети.

Сезонность экономики, по его мнению, снимается диверсификацией функций. Если Лаишево останется только пляжной или рекреационной территорией, оно неизбежно будет работать волнами. Для перехода к круглогодичной модели необходимо добавление деловой, образовательной, спортивной и событийной функций — это уже вопрос не отдельных объектов, а структуры всего города.

Особое внимание Лукьянчиков уделил синхронизации жилищного строительства и инфраструктуры, особенно если к 2050 году население вырастет до 150 тыс. человек. Главная ошибка аналогичных проектов — жилье появляется быстрее, чем дороги, инженерные сети и социальные объекты. В Лаишевском узле, по его данным, уже фиксировалось отставание инфраструктуры от застройки, и новая концепция должна прямо учесть это как ограничение.

Финансирование должно строиться по смешанной модели: часть берут на себя региональные программы, часть — застройщики в рамках КРТ, но обязателен единый координирующий механизм.

Что касается туркомплекса «Казань Марина», Лукьянчиков видит в нем первичный триггер. Однако эффект зависит от того, встроен ли проект в общую градостроительную модель. Если марина останется изолированным кластером, риск усиления функционального разрыва между туристической и жилой частями города возрастет. Ключевой вызов для Лаишево — создать единую логику развития до 2050 года, где инфраструктура и функции развиваются синхронно, а не последовательно с отставанием друг от друга.

Инвестиционный профиль: 80 млрд рублей потенциала и три группы рисков

Младший директор по суверенным и региональным рейтингам агентства «Эксперт РА» Анастасия Захарова оценивает инвестиционный потенциал Лаишево как заметно растущий. Она отметила, что район уже рассматривается как один из перспективных туристических хабов ПФО, а его природная предпосылка — расположение на Куйбышевском водохранилище — дополняется устойчивым спросом: в высокий сезон город принимает до 20 тысяч посетителей в день даже при относительно скромном уровне сервиса.

фото: PrtSc laishevo.tatarstan.ru (https://laishevo.tatarstan.ru/index.htm/attraction/?photoindex=3)

По данным инвестпрофиля района, общий потенциал оценивается примерно в 80 млрд рублей, из которых почти 25 млрд рублей приходится именно на туристические проекты — более 30%. Это, по словам Захаровой, формирует туристический кластер как один из центров экономического развития, повышающий интерес к смежным направлениям: логистике, общепиту, сервисам, жилой недвижимости.

Среди рисков для инвесторов аналитик называет транспортную перегруженность, сезонность (которая пока только в перспективе будет нивелирована), а также возможный перекос в сторону массового туризма в ущерб местным жителям, включая рост цен на жилье. Кроме того, существуют риски неравномерной и замедленной реализации «Казань Марины»: инвесторы зафиксированы пока только на части этапов, а задержки с дорогами и коммуникациями способны снизить отдачу ранних вложений. Недоиспользование объектов при высоких ценах, а также возможные ужесточения экологического регулирования и ограничения на застройку береговой линии — дополнительные факторы.

Отвечая на вопрос о синхронизации с мастер-планом Казанской агломерации до 2050 года, Захарова подтвердила, что концепция Лаишево выстроена в увязке с ним. К 2050 году району ставится задача создать около 69,4 тыс. рабочих мест. Проект «Казань Марина» и курортный кластер в этом смысле выступают содействующим фактором: ожидается создание 1,5−2 тыс. рабочих мест для самого кластера и до 10 тыс. с учетом смежных отраслей.

Однако решающую роль в достижении целей мастер-плана сохраняют промышленные и производственные проекты, а не только туризм. На данный момент муниципальный долг района отсутствует. При необходимости привлечения заимствований синхронизация со стратегией агломерации способна положительно повлиять на кредитный профиль: расширение налоговой базы, рост занятости и устойчивый спрос на инфраструктуру снижают долгосрочные бюджетные риски.

Лаишево сегодня находится на перепутье: либо хаотичная застройка и сезонное «пляжное» существование, либо системное превращение в круглогодичный город-курорт с собственной экономикой, комфортом для жителей и высокой инвестиционной отдачей. Эксперты сходятся в главном: единая градостроительная логика, опережающее развитие дорог и инженерных сетей, диверсификация функций и тщательный баланс между туризмом и повседневной жизнью — вот те четыре кита, на которых должен держаться успех.

Проект «Казань Марина» может стать мощным триггером, но лишь при условии, что он будет не отдельной «капсулой», а живым ядром, интегрированным в ткань города. С учетом близости к Казани, поддержки республики и уже зафиксированного инвестпотенциала в 80 млрд рублей у Лаишево есть все шансы стать не просто спальным пригородом или пляжной точкой, а полноценной территорией развития — примером того, как в России можно строить современные города у воды.

Ян Аллин