Прежде чем закон об ОЭЗ был принят, министр экономического развития Герман Греф в течение трех лет убеждал оппонентов из Минфина в том, что появление таких зон необходимо для развития российской экономики. Создание особых зон — это улучшение инвестиционного климата, говорил на заседании правительства, посвященном этой теме, Греф. По его мнению, за счет ОЭЗ должна вырасти конкурентоспособность российских товаров, развиваться наукоемкие производства и перестраиваться депрессивные территории.

Закон об ОЭЗ, принятый Госдумой на последней сессии, предусматривает создание двух видов особых экономических зон — технико-внедренческих (ТВЗ) и промышленно-производственных (ППЗ). В ОЭЗ, создающихся на 20 лет, будет действовать свободный таможенный режим: иностранные товары станут продаваться без импортных пошлин, а российские — без экспортных. Для резидентов ТВЗ предусмотрена пониженная верхняя ставка ЕСН (14\% против стандартных 26\%), а резиденты ППЗ смогут сэкономить на налогах за счет ускоренной амортизации, переноса убытков на следующие годы и включения в расходы затрат на НИОКР. Региональные власти вправе не брать в любых ОЭЗ земельный налог и налог на имущество (2,2\% от его стоимости) в течение первых пяти лет работы компании. Первый конкурс на создание ОЭЗ будет объявлен уже в сентябре.

Успех на Востоке

Сторонники создания особых зон в первую очередь апеллируют к китайскому опыту. В народной республике поставили самую амбициозную задачу — поднять экономику страны в целом. С 1984 г. там было создано более 40 особых экономических зон, открытых портов, зон свободной торговли и 53 технопарка. Они были отделены от остальной территории страны границей, и там действовал особый налоговый и таможенный режим. В инфраструктуру ОЭЗ значительные инвестиции вкладывало и правительство — $ 15−17 млн на гектар территории. «В Китае работала очень жесткая, прежде всего политическая, модель», — говорит завкафедрой востоковедения МГИМО Алексей Воскресенский. Это были очаги либерализма в плановой экономике. Правда, за обман инвестора грозил расстрел, а на территории ОЭЗ действовал фактически особый визовый режим и крайне либеральное трудовое законодательство. Благодаря этому ежегодный экономический рост в зонах составлял 27\%, а ограничения на вывоз капитала и политическая поддержка инвесторов привели инвестиции и в депрессивные регионы страны. С 2000 г. зоны в Китае постепенно сворачиваются, поскольку уже дали эффект.

Постсоветские зоны

В Казахстане правительство не ставило задачи поднять экономику, а развивало отдельные города, рассказывает экс-замдиректора Центра анализа общественных проблем Канак Берентаев. В начале 1990-х гг. многие города и территории объявили себя «налоговыми оазисами», но в 1993 г. был принят закон, из-за которого только одна зона — Лисоковск — подходила под статус особой. Сейчас в Казахстане работает три зоны — Астана, Актау и Кызыл-Ординская область. «Зон не должно быть много, и каждая должна выполнять свою задачу: развитие проблемных территорий или конкретных отраслей», — уверен Берентаев. Цель СЭЗ в Астане и Кызыл-Орде — развитие этих территорий, а Актау — новый центр транспортировки нефти.

В Белоруссии начиная с 1996 г. было создано шесть зон в каждом областном центре «для привлечения инвестиций и увеличения экспорта», рассказывает чиновник белорусского правительства. «Расположение связано с недостатком рабочей силы в менее крупных городах», — поясняет замруководителя Минской СЭЗ Вячеслав Чернобровкин. В белорусских СЭЗ работает 275 компаний, а инвестиций привлечено $ 160 млн. Например, в Брестской области, где производятся потребительские товары и услуги, предприятия СЭЗ делают 15\% всей продукции региона и четверть экспорта. Компании в зонах платят НДС и налог на прибыль по ставке вдвое меньшей, чем по республике. Предприниматели, конечно, довольны. «Налоговые льготы были определяющим фактором строительства завода здесь», — рассказывает замдиректора производителя мясных продуктов «Инкофуд» Александр Прилюцкий. Однако к СЭЗ «есть вопросы», говорит чиновник Минэкономики Белоруссии. «Зоны создавались для стимуляции экспорта, но многие компании работают на внутренний рынок, и это создает недобросовестную конкуренцию с другими производителями, не зарегистрированными в СЭЗ», — поясняет он.

А на Украине правительство уже приняло решение закрыть все специальные зоны. Там с 1992 г. для привлечения инвестиций и технологий было создано 20 зон. Чаще всего с резидентов зон не взимались пошлины, 20\% НДС на товары, ввозимые на территорию ОЭЗ, и вводилась льготная ставка по налогу на прибыль — 20\% вместо 30\%. Если товары экспортировались, компании освобождались от уплаты акцизов и временно — от земельного налога. Но, по данным Минфина Украины, за все время существования из 510 проектов, работающих в СЭЗ, обязательства были полностью выполнены лишь в 15. При этом сумма налоговых льгот, полученных предприятиями, составила около $ 1,7 млрд., а размер поступлений налогов в бюджеты всех уровней — лишь $ 687 млн. Например, некоторые зоны в Донецкой области ввозили из США куриные окорочка, избегая уплаты пошлины и НДС, переупаковывали их и продавали на украинском рынке, выдавая за местный товар. В марте этого года парламент по предложению правительства отменил все налоговые льготы.

Печальное наследство

Опыт создания особых экономических зон есть и в России, но даже чиновники Минэкономразвития признают, что многочисленные «калмыцкие» офшоры использовались компаниями в первую очередь для минимизации налогов. После безжалостной борьбы Минфина и налоговиков против минимизаторов в России осталось лишь две ОЭЗ, оформленные законодательно.

Самая известная — Калининградская область, где импортеры могут ввозить товары без уплаты таможенных пошлин и НДС. Если везти их дальше, на остальную территорию России, то налог платится. Но от пошлин освобождены товары, которых после обработки в Калининградской области увеличилась на 30\% и больше (для электроники — 15\%). По мнению многих экспертов, подкрепленному недавним отчетом Счетной палаты, бизнесмены превратили регион в площадку для экономии на выплатах в бюджет и маскируют обычный импорт в Россию под обработку в Калининграде. Зато вторую особую зону — в Магаданской области — аудиторы Счетной палаты похвалили. Там инвесторы получают 50\%-ную скидку по налогам, поступающим в федеральный бюджет, освобождаются от налога на прибыль, инвестируемую в производство и социальную сферу, и освобождаются от уплаты таможенных пошлин. За период действия особого режима в области построены новые предприятия, прекратилось падение производства, в четыре раза сократилось количество предприятий с задолженностью по зарплате, а доходы бюджета растут, считают аудиторы.

Пойдут ли на пользу России новые ОЭЗ, покажет время. «Макроэкономический режим не упорядочен, нет никакой промышленной политики, и поэтому ОЭЗ не нужно было создавать», — считает руководитель Центра анализа полюсов роста и СЭЗ Института экономики РАН Наталья Смородинская. А научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин придерживается другого мнения. «Положительный опыт есть у других стран, — напоминает он. — В любом случае мы должны проводить политику повышения конкурентоспособности, а вдруг и получится».