Лицензирование каких видов деятельности входит сейчас в компетенцию образованного год назад Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстроя России), а также каковы функции вашего Филиала?

В компетенцию Росстроя России отнесено лицензирование 3 видов деятельности. Это проектирование, строительство и инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Филиал выступает как информационно-консультационный орган, обеспечивает предварительное рассмотрение и систематизацию документов соискателей лицензий, направляемых в дальнейшем в Росстрой России, обеспечивает участие своих работников в проведении оценки соответствия соискателей лицензий соответствующим требованиям. Также мы создаем информационную и техническую базу лицензий (зарегистрированных, приостановленных и аннулированных), разрабатываем нормативно-методические документы по его ведению и обеспечиваем доступность соответствующей информации из единого реестра лицензий. Филиал осуществляет контроль за соблюдением лицензионных требований и после получения лицензии.

Какова на сегодняшний день процедура получения строительной лицензии?

Кроме желания работать в строительной сфере соискателям лицензии, конечно же, необходимо соответствовать определенным критериям. Требования и условия лицензирования определены постановлением Правительства РФ. В организации должно быть не менее половины руководителей и специалистов с высшим профессиональным образованием и как минимум пятилетним стажем работы в данной сфере. Причем не реже чем раз в пять лет, они обязаны повышать квалификацию. Ведь строительное дело постоянно развивается: появляется новая техника, внедряются новые современные технологии. Обязательным является наличие системы контроля качества, необходимого технического оснащения. К индивидуальным предпринимателям предъявляются аналогичные требования.

Решение выносит Лицензионная комиссия Росстроя России. В нашу задачу входит оказание информационно-консультативных услуг соискателям в составлении и правильном оформлении документов.

Каким образом реализуются ваши контрольные функции?

Лицензированные организации и индивидуальные предприниматели регулярно проверяются специалистами Филиала на соответствие установленным лицензионным требованиям. Самое строгое наказание — это аннулирование лицензии или приостановление деятельности компании на шесть месяцев. Только с начала текущего года в Татарстане приостановлено действие 17 лицензий. Примерно столько же сделано предупреждений. Тот, кто нарушает закон, должен сознавать свою ответственность, потому что вопросы безопасности в строительной сфере и соблюдения лицензионных требований находятся под постоянным контролем Президента Республики Татарстан и Правительства Республики Татарстан.

Что показывают проверки?

Из выявленных нарушений большинство связано с отступлением от строительных норм и правил, несоблюдением норм безопасности и условий труда, низким качеством производства работ. Более половины нарушений приходится на недостоверность сведений, представленных лицензиатом о местонахождении, кадровом составе, технической базе, системе контроля качества.

С какими надзорными органами вы взаимодействуете в проведении проверок?

Филиал ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России» на территории Республики Татарстан при проведении проверок эффективно взаимодействует с органами Госархстройнадзора, Главгосэкспертизы, Жилищной инспекцией, другими контрольными надзорными органами. Руководители этих ведомств входят в состав Экспертной комиссии Филиала ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России» на территории Республики Татарстан и непосредственно участвуют в принятии решений о выдаче лицензий или приостано
вления их действия. Так же на основании письменных представлений надзорных органов об административных нарушениях лицензиатами в области строительства, фактах аварий, о нарушениях обязательных требований ГОСТ, СниП при осуществлении заявленных в лицензии видов деятельности мы проводим внеплановые проверки.

Сколько строительных организаций осуществляют свою деятельность на территории Республики Татарстан?

На сегодняшний день в Татарстане действует 4903 лицензии. В 2004 г. нашим Филиалом выдано 1433 лицензии. На осуществление деятельности по строительству выдано 1219 лицензии. Проектированием занимаются 193 организации. На инженерные изыскания для строительства получили 21 лицензию.

Отказано в выдаче лицензий на отдельные виды работ из-за отсутствия профессиональных кадров или из-за недостаточности материально-технической базы 7 соискателям. Специалистами Филиала в 2004 г. проверено на соответствие лицензионным требованиям и условиям 600 организаций. Из них 133 приостановлено действие лицензии.

В этом году Филиалом ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России» на территории Республики Татарстан выдано 385 лицензий. Из них на осуществление Строительно-монтажных работ 316, на проектирование 67 и на инженерные изыскания для строительства 2 лицензии. Приостановлено действие 17 лицензий. Действие лицензии приостанавливается в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Бывают случаи, когда строительная деятельность осуществляется и вовсе без лицензии. Это очень серьезное нарушение. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) карается законом. Ответственность за осуществление деятельности без лицензии предусмотрено ст. 14.1. КоАП РФ и ст. 171 УК РФ.

Фирдинат Абдулхакович, ведется ли какая то единая база лицензий?

В соответствии с требованиями федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ведение реестра лицензий является важнейшей составляющей процесса лицензирования. Созданный реестр лицензий Росстроя России позволяет получать полную информацию о лицензиатах, их местонахождении, лицензируемых видах деятельности, сроках действия лицензий, квалификационном составе кадров, а также принятых Росстроем России мерах воздействия к лицензиатам.

Как вы оцениваете предложения Правительства сократить лицензионный перечень?

В последнее время среди специалистов широко обсуждался вопрос об изменениях в лицензировании, высказывались, и все еще дискутируются разные точки зрения. Вплоть до самых радикальных: вообще отменить лицензирование. Отфильтровать профессионалов от «любителей» еще на подступах к производству работ призвана система лицензирования, предусмотренная соответствующим федеральным законом.

Лицензирование способствует крайне необходимому на сегодняшний день процессу — повышению квалификации и переподготовки специалистов и руководителей строительной отрасли. Существующая система переподготовки кадров при активном участии Федерального лицензионного центра создает надежный и эффективный механизм формирования высококвалифицированного кадрового состава строительной отрасли. Наш Филиал плодотворно сотрудничает с такими ВУЗами, как Казанская государственная архитектурно-строительная академия и Камский государственный политехнический институт.

В условиях слабости рыночных институтов отмена лицензирования и соответственно государственного регулирования, а также замена лицензирования альтернативными методами преждевременны. Ослабление государственного регулирования приведет к ухудшению качества строительной продукции, необоснованным градостроительным и проектным решениям, снижению безопасности эксплуатации объектов, а следовательно, безопасности каждого российского гражданина.