Городское пространство самым существенным образом влияет не только на ежедневное поведение и мироощущение горожан, но и на долгосрочные и фундаментальные процессы становления гражданского общества: ценности, доверие к общественным институтам, взаимоотношения социальных групп, нормы и стереотипы поведения, отношение к историческому наследию. На прошлой неделе в Казани прошла II Всероссийская конференция «Информационное обеспечение градостроительства и территориального развития России». Ввиду активного ведения градостроительства в преддверии тысячелетия, важность и актуальность подобного мероприятия была правильно понята правящими кругами — конференция была инициирована администрацией Казани.

Среди целей, которые преследовала конференция, являлось обсуждение проблем совершенствования управления территориальным развитием России на всех уровнях и уточнение роли и места органов градостроительства в этом процессе. Особое внимание было уделено ведению государственного градостроительного кадастра (ГГК) на уровне органов местного самоуправления и субъектов РФ как одному из важнейших инструментов территориального развития.

Так, важными вопросами конференции были:

• формирование системы градостроительного регулирования развития территорий в Российской Федерации, роль органов градостроительства федерального центра, администраций субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• роль генеральных планов, правил землепользования и застройки и градостроительного кадастра в планировании и реализации планов территориального развития.
• Территориальное, градостроительное и правовое зонирование;
  функции и место ГГК в решении задач территориального развития и повышения инвестиционной привлекательности регионов;
• нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности и ГГК. Источники финансирования работ.

Напомним, в настоящее время ГГК РТ ведется в отношении территорий городских, сельских поселений и других образований местного самоуправления, межселенных территорий и территории Республики Татарстан, причем наш ГГК ведется по единой для Российской Федерации и Республики Татарстан системе. Сегодня ведение государственного градостроительного кадастра Республики Татарстан и мониторинга объектов градостроительной деятельности осуществляется республиканским органом архитектуры и градостроительства за счет средств республиканского бюджета, а также средств, поступающих за оказание услуг по предоставлению сведений государственного градостроительного кадастра гражданам и юридическим лицам.

Впрочем, проблемы нашего города в сфере градостроительства не ограничиваются ГГК. К серьезным проблемам городской среды Казани, существенным для выработки комплекса мер, были отнесены следующие:

Транспортная ситуация. В Казани с каждым годом эта проблема усугубляется. Количество автомобилей только с 1993 по 2002 г. возросло с 92 до 144 на 1 тыс. жителей и рост парка продолжается. По прогнозам, к 2015 году произойдет двукратное увеличение количества автомобилей, и расчетная норма может быть принята — 200−250 автомобилей на 1 тыс. жителей. В то же время, строительство магистралей осуществлено лишь на 46\%, транспортных развязок — на 26\%, путепроводов — на 55\%, пешеходных переходов — на 50\% от объемов, предусмотренных генеральным планом 1969 г. В результате нагрузка на ряд основных транспортных магистралей превышает 200\% от нормы, что, безусловно, есть и будет большой проблемой.

Транзит транспорта через центр. Существующая планировочная структура способствует транзиту транспорта через центр. Плотность населения города, плотность мест приложения труда и объектов обслуживания распределены по отношению друг к другу крайне неравномерно.

Потенциал центра Казани как места отдыха, размещения бизнеса и объектов обслуживания не используется максимально продуктивно для города из-за низкого качества городской среды (исключение — отдельные благоустроенные участки). Многие исторические здания требуют мероприятий по реконструкции, превышающих по стоимости строительство нового объекта сопоставимой площади. В процессе реализации принятой в 1995 г. «Программы ликвидации ветхого жилого фонда и реконструкции кварталов ветхого жилья в г. Казани» мероприятия по реконструкции реализовались со значительным отставанием по отношению к темпам расселения и сноса. В результате стали множиться пустыри, развалины, брошенные здания, заметно снизилось количество населения центрального Вахитовского района, что явилось дополнительным фактором деградации городской среды. Износ городских инженерных сетей различных видов составляет от 50 до 65 \%.

Обслуживание жилых домов постройки конца 1950-х — середины 1970-х годов, где проживают около 30\% горожан, становится все более затратным. Эта часть жилищного фонда и инженерная инфраструктура находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Суммарные объемы вложений в ремонт жилищного фонда, которые были необходимы по действующим нормативам, но не были осуществлены, оценивается в 6,4 млрд руб. (что равно годовому бюджету города). Есть вполне реальная перспектива деградации и выбытия части крупнопанельного фонда первых лет строительства в течение предстоящих 10−20 лет.

Для решения таких и подобных проблем в области градостроительства на конференции рассматривались различные пути их решения, технологии и программы. Так, существуют технологии, которые значительно увеличивают полноту и детальность информации, обеспечивающей поддержку управленческих решений в градостроительстве и городском коммунальном хозяйстве. Достигается это использованием картографических и электронных изображений изученных городских территорий, на которых в качестве информационных слоев предлагаются карты или планы. Однако внедрение и осуществление такого рода технологий требует определенных затрат, что тормозит развитие направления информационного обеспечения Казани. Хотя в нашем городе уже давно делаются шаги в области развития градостроительства и совершенствования городской среды. Так, в 1994−95 гг. разработана и утверждена «Концепция градостроительного развития г. Казани» — один из первых документов такого статуса в постперестроечной России.

В 1998 г. разработан и принят (также один из первых в России) Градостроительный устав Казани, включающий права участников градостроительной деятельности, порядок ее осуществления, порядок предоставления участков под строительство, а также ограничения и требования, при выполнении которых возможно осуществление застройки города: правила застройки с градостроительными регламентами для выделенных зон. Документ отличается полнотой, единством подхода и позволяет инвесторам с учетом их интересов и возможностей принимать важные предварительные решения по оценке и выбору площадок без обращения в Администрацию города.

В 2002 г. завершена основная работа над Проектом детальной планировки (ПДП) исторического центра г. Казани и в настоящее время предстоят согласования и экспертиза проекта. Кроме того, в том же 2002 г. возобновлена разработка генерального плана Казани на период с 2005 по 2020 гг. Проведен конкурс, определивший разработчика этого документа, и уточняется техническое задание на проект. В 2003 г. разработана карта социально-экономического зонирования территории г. Казани (для целей определения величин арендной платы за здания и помещения). В настоящее время многие проекты базируются на «Концепции градостроительного развития г. Казани» и предусматривают широкий спектр действий — увеличение темпов развития транспортной сети; строительство современных магистралей, транспортных развязок, путепроводов, внеуличных пешеходных переходов; совершенствование сложившейся радиально-кольцевой структуры магистралей; развитие экологически чистых видов транспорта, в том числе метрополитена; строительство дополнительных транспортных связей через р. Казанку, а также ряд организационных мер. Однако объемы финансирования, предполагающиеся проектом (7,56 млрд руб.), могут быть обеспечены только при привлечении значительных кредитных средств.

Для подготовки г. Казани к предстоящему в 2005 г. празднованию 1000-летия города в 2001 г. Правительством РФ была утверждена Программа «Сохранение и развитие исторического центра г. Казани», предусматривающая суммарный объем финансирования на 2001−2005 гг. в размере 64,93 млрд. рублей. Вместе с тем, финансирование работ по реставрации и содержанию объектов исторического наследия, многие из которых представляют существенный культурный ресурс и фактор привлекательности Казани, остается даже в этих особых условиях недостаточным. А учитывая, что после юбилея Казани федеральная поддержка резко сократится, можно прогнозировать ухудшение ситуации в области градостроительства и тем более — информационного обеспечения города.