Новости
03 Февраля 2011, 15:59

В Татарстане будут менять систему тестирования учащихся на наркотики

В Татарстане решили отказаться от тестирования всех школьников и студентов на употребление наркотиков. Такая система не дает эффективных результатов, потому что учащиеся, узнав о проверке, умело избегают ее. О том, как усилить работу в этом направлении и пресечь распространение наркотиков в Татарстане говорили на заседании антинаркотической комиссии РТ.

Ежедневно от передозировки в Татарстане погибает два человека репродуктивного возраста

В Татарстане завершается реализация очередной, четвертой по счету, республиканской целевой антинаркотической программы. За последние четыре года на мероприятия в рамках программы было выделено из республиканского бюджета 170 млн. рублей. Тем не менее обстановка в Татарстане была и останется сложной. Это объясняется высоким жизненным уровнем в республике, что позволяет наркоторговцам развивать свой рынок. Об этом на заседании антинаркотической комиссии в кабинете министров РТ заявил президент Татарстана Рустам Минниханов.

заседание антинаркотической комиссии рт По информации Управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РТ, в республике один наркоман в год потребляет до 500 кг героиновой смеси. В то же время в Татарстане доза стоит в два раза ниже, чем в других регионах России. Республика входит в число регионов с наибольшим количеством больных наркоманией. В 2010 году было зарегистрировано свыше 2 600 новых наркоманов, прирост составил 7%. Ежедневно от передозировки в Татарстане погибает два человека репродуктивного возраста!

На начало 2011 года на учете в медицинских учреждениях республики состояло более 9 тыс. больных наркоманией. По итогам прошлого года их количество увеличилось на 1,3%. Не зарегистрированы больные наркоманией в пяти районах республики, на 12 территориях отмечается снижение их количества. Показатель распространенности наркомании в 2010 году составил 249,9 больных на 100 тыс. населения (в 2009 году — 247,3). Среди больных наркоманией большую часть составляют граждане в возрасте от 20 до 39 лет, 8,1% – в возрасте от 40 до 59 лет, 15% – женщины. Наибольшее количество наркоманов зарегистрировано в Набережных Челнах, Бугульме, Зеленодольске и Казани.

Причина злоупотребления наркотиками — кризис?

Всплеск употребления подростками наркотиков в 2010 году эксперты связывают с экономическим кризисом, во время которого многие подростки искали новые пути зарабатывания денег, в том числе и путем продажи наркотиков. Также свою роль сыграло и распространение курительных смесей, содержащих психоактивные вещества, невнесенные в перечень наркотических средств, запрещенных к обороту в РФ. Их продажа осуществлялась через сеть торговых точек, киосков и интернет под видом подкормки для цветов, соли для ванн, средств от насекомых, прикорма для рыб и т. д.

Большую тревогу вызывает ситуация в Набережных Челнах, где раскрываемость преступлений в сфере торговли и распространения наркотиков в 2010 году снизилась на 29%. Популярность психотропных веществ среди молодых челнинцев объясняется тем, что когда наркоторговцев начинают раскрывать в Казани, они уходят в Набережные Челны. Оттуда их направляют в другие соседние с Татарстаном регионы.

Фаяз Шабаев, руководитель управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РТ:

— В 2010 году в республике появилось восемь новых видов наркотических веществ. Законодательство очень долго работает над включением их в список психотропных, в среднем эта процедура длится от месяца до полугода. Из-за отсутствия оборудования мы не можем также определить, что за новое наркотическое средство нам удалось изъять. Впрочем, в республике существуют лаборатории на базе, которых можно проводить подобные опыты. Они находятся в Казанском научном центре РАН, К (П) ФУ, КГМУ. Поэтому мы считаем нецелесообразным создание новых лабораторий, потому что анализы можем проводить в уже имеющихся в институте. Но возникает вопрос об оплате исследования, ведь одна проверка стоит тысячу долларов, а делать ее надо около трех раз в месяц.

К тому же управлению не хватает современной информационной базы о новых наркотиках. Ее стоимость составляет около 700 тыс. рублей. С сентября 2010 года по постановлению кабинета министров РТ проводится мониторинг появления психотропных веществ в республике, но пока управление варится в своем соку. Сейчас без объединения усилий всех правоохранительных органов, занимающихся борьбой с наркотиками, невозможно победить наркоторговцев. К тому же если решения управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РТ не будут выполняться руководителями муниципальны
х образований республики, то успеха не будет.

Тестирование школьников на употребление наркотиков в настоящем виде — деньги на ветер

На заседании комиссии затронули вопрос о тестировании школьников Татарстана на употребление наркотиков. Так, всего в 2010 году осмотрено более 147 тыс. человек, в том числе 17,8 тыс. призывников. Во время медосмотров выявлено 120 потребителей наркотических средств.

Тестирование школьников ни в коем случае не должно стать репрессивной мерой. Сейчас затраты на медосмотр одного ученика составляют 300 рублей. В то время как лечение одного наркомана обходится государству в 40 тыс. рублей. За пять лет действия тестирования 500 выявленных человек, употреблявших наркотики, успешно прошли лечение и продолжают учиться.

В то же время наркоманы выявляются и в ночных клубах республики. За два года только в них было найдено 49 студентов, употреблявших наркотики, больше всего в «Пирамиде» и «Арене». Во время своего выступления прокурор РТ Кафиль Амиров, коснулся и недавнего пожара в пабе «Лепрекон». По его словам, сомнительно, чтобы бар притягивал такое большое количество молодежи только пивом и душевной обстановкой.

заседание антинаркотической комиссии ртВ 2010 году в Казани перекрыто пять каналов наркотиков. По словам Рустама Минниханова, в этой области работы непочатый край, но комплексные меры должны дать свой результат. Президент РТ в своем выступлении отметил, что тестирование школьников на употребление наркотиков деньги на ветер.

Рустам Минниханов:

— Тестировать надо тех, кому мы не верим. Зачем приезжать в вуз всем колхозом? Давайте учителей премировать за помощь в выявлении наркозависимых учеников. Когда мы проводим тесты, то вся школа и вуз заранее знает, когда мы приедем. К тому же надо доверять тем, где есть наркозависимые учащиеся. А в тех учебных заведениях, где их нет, просто создают сиюминутное благополучие, занимаясь обманом. В мире никто не тестирует всех подряд, а выбирает только тех, в ком сомневается.

Президент РТ попросил министерство образования и науки РТ подготовить предложения о том, как вовлечь в работу по выявлению наркоманов среди школьников учителей и учеников. По его словам, они каждый день с ними общаются, и могут по глазам определить, кто есть кто.

Рустам Минниханов:

— Надо более мобильно и точечно проводить тестирование, а также разработать методы поощрения учителей. Мы можем выделить для тестирования автомобили. Поймите, что наркомания касается всех, любая семья может от этого пострадать. Ведь если задуматься, то только 240 наркозависимых попалось за управлением автомобиля.

О том, что наркоситуация в 2010 году в Татарстане не претерпела резких изменений в лучшую сторону, как это было в предыдущие два года, заявил и прокурор РТ Кафиль Амиров. По его словам, надо работать с теми, кто находится в группе риска, и в дальнейшем может стать наркоманом. Розничная торговля наркотиков осуществляется в большинстве случаев самими наркоманами, которые, чтобы заработать на «зелье», вынуждены работать на оптовика. Они вовлекают в распространение наркотиков самые различные слои населения — подростков, молодежь, пенсионеров.

Прокурор РТ согласился с президентом Татарстана в необходимости изменения системы тестирования школьников на употребление наркотиков. По его словам, когда проводились медосмотры, то огромный охват аудитории показал крошечный результат, поэтому эту систему необходимо изменить. Актуальность антинаркотической профилактики возрастает в Казани и в целом в республике также и в связи с проведением Универсиады-2013.

Фото и видео с сайта правительства РТ

Экспертный круг
05 Ноября 2026, 01:33

Ольга Айдуганова: передать бизнес детям сложнее, чем его построить 1 часть

Почему смена поколений становится испытанием для семейных предприятий и какие изменения необходимы российскому законодательству.

Основателю предприятия обычно хватает сил, чтобы запустить производство, найти заказчиков и собрать команду. А вот на вопрос «что будет с делом, когда меня не станет или когда я захочу отойти?» многие не успевают ответить вовремя. В семье, где все работают вместе, разговор о наследстве — это одновременно разговор о власти, деньгах и справедливости. Поэтому его нередко откладывают до тех пор, пока обстоятельства не заставят начать.

Ольга Айдуганова, директор «Инженерно-производственного центра» в Бугульме, руководитель Комитета по развитию семейного предпринимательства ТПП РТ, в авторской колонке для TatCenter рассказывает о проблемах передачи семейного бизнеса следующему поколению и объясняет, почему считает необходимыми изменения в федеральном законодательстве.

«В семье, где все работают вместе, разговор о наследстве — это одновременно разговор о власти, деньгах и справедливости», — Ольга Айдуганова, директор «Инженерно-производственного центра» в Бугульме, руководитель Комитета по развитию семейного предпринимательства ТПП РТ.
Фото из личного архива Ольги Айдугановой

Как устроен семейный бизнес в России?

По оценкам Торгово-промышленной палаты РФ, семейные предприятия составляют 74% всех малых и средних предприятий России. Это значит, что речь идет о значительной части реальной экономики.

У такого бизнеса есть особенности, которые закон не учитывает. Роли в нем переплетены: один и тот же человек может быть отцом, главным инженером и владельцем контрольной доли. Доверие работает вместо регламентов, и пока все хорошо, это сильное преимущество. Решения принимаются быстро, люди отвечают за результат лично.

Но те же свойства становятся слабостью, когда меняется поколение. Регламентов нет, и спорные ситуации решать нечем. Доли распределяются по семейной логике, а не по управленческой. Наследник получает долю по закону, хотя к управлению может быть не готов ни по опыту, ни по желанию. Остальные участники, которые двадцать лет тянули дело, оказываются в одной компании с человеком, которого не выбирали.

Сегодня передача бизнеса внутри семьи регулируется общими нормами Гражданского кодекса и корпоративного права. Они написаны для любой коммерческой организации и не учитывают специфику семейных предприятий. Исходят они из того, что участников связывает только деловой интерес. В семейной компании это не так.

Татарстан сделал первый шаг, но его недостаточно

Республика Татарстан отнеслась к проблеме с особым вниманием. Поправка в закон РТ от 23 июля 2025 года № 52-ЗРТ закрепила понятие семейного предпринимательства. Это важно по двум причинам. Семейный бизнес получил официальный статус, а значит, меры поддержки можно адресовать именно ему. И государство показало, что видит эту категорию предпринимателей и считает ее значимой. Подобные нормы уже приняты в десятках регионов России, включая Московскую, Нижегородскую и Рязанскую области, а также Башкортостан.

Законы республики регулируют то, что относится к компетенции региона: субсидии, гранты, арендные и налоговые льготы. Но у региона есть граница. Гражданское и корпоративное право устанавливаются на федеральном уровне. Республика не вправе самостоятельно изменять гражданско-правовые и корпоративные механизмы, отнесенные к федеральному ведению.

В Государственную Думу внесен законопроект о поправках в закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», который вводит понятие семейного предприятия. Он поддержан всеми фракциями и находится в работе. Я считаю это верным шагом. Но понятие в законе о поддержке МСП даёт основание для мер поддержки и не создает инструментов передачи бизнеса.

Международный опыт защиты семейных предприятий

Я проанализировала международный опыт регулирования передачи и управления семейным бизнесом: Германии, Франции, Великобритании, США, Сингапура, Нидерландов и Мальты. Эти юрисдикции используют широкий спектр инструментов, которые можно перенести в российское право.

Особый режим для семейных предприятий

Представьте типичную ситуацию: основатель компании умер, его долю унаследовал сын, который живет в другом городе и делом не интересуется. Другая часть принадлежит дочери, которая фактически руководит предприятием. В такой ситуации наследникам и компании приходится выбирать: либо выкупать долю сына, нередко за счет оборотных средств, либо оставлять его участником бизнеса. Оба варианта ослабляют предприятие, на котором работают люди.

Чтобы избежать подобных сценариев, мы считаем необходимым закрепить в Гражданском кодексе и Федеральном законе от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» диспозитивный режим для семейных предприятий. Его смысл в том, что закон не навязывает семье готовую модель, а дает возможность по своему выбору использовать дополнительные инструменты защиты бизнеса.

Тем, кто этого захочет, закон должен позволить закрепить в уставе:

усиленные ограничения на переход долей третьим лицам;

преимущественное право членов семьи на выкуп доли;

обязанность приобретения доли у наследников в случаях, прямо предусмотренных уставом.

Такой подход опирается на зарубежную практику. В Германии используется винкуляционная оговорка (Vinkulierungsklausel): продажа или передача доли в семейной компании возможна только с согласия остальных участников либо самой компании. Из этого правила нередко делают исключение для наследников и других членов семьи, чтобы бизнес не перешел к посторонним.

Практическое значение такого механизма подтверждает решение Земельного суда Хагена 2022 года. В корпоративном договоре семейного общества предусматривалось, что любая передача доли требует согласия всех участников; исключение допускалось только для наследников участников и подконтрольных им компаний. Когда один из участников попытался провести сделку с инвестором через промежуточную структуру, суд признал это недопустимым обходом винкуляционной оговорки: конструкция позволяла передать реальный контроль над семейной компанией внешнему инвестору.

В США аналогичную задачу решает «buy-sell agreement», соглашение о выкупе доли. Оно заранее определяет события, при которых доля подлежит продаже: смерть владельца, развод, инвалидность, увольнение, банкротство или намерение продать ее третьему лицу. В соглашении также фиксируются цена или формула оценки, срок оплаты и лицо, которое выкупает долю: сама компания, остальные участники либо и те и другие. Нередко выкуп финансируется за счет страхования жизни владельцев.

Смысл обоих подходов одинаков: правила выхода из бизнеса и передачи долей лучше определить заранее, пока в семье нет конфликта и предприятие сохраняет управляемость.

Заранее согласованная оценка и деньги для выкупа

Когда доля выкупается, спор почти всегда идет о цене. Закон оперирует «рыночной стоимостью», но это абстрактная категория, и разные оценщики могут назвать очень разные суммы. Если участники заранее, в спокойное время, согласуют формулу оценки доли, спорить в момент конфликта или утраты будет не о чем. Поэтому целесообразно дополнить Гражданский кодекс и закон об ООО нормами, которые разрешают использовать такую формулу в уставе и корпоративном договоре. Это снизит число споров при наследовании или выходе участника. Подход основан на практике Германии.

Однако это решение закрывает лишь часть проблемы. Остается вопрос: где взять деньги на выкуп? Предприятие, вложившее средства в оборудование и сырье, редко способно единовременно выплатить крупную сумму наследникам. Здесь полезен опыт Великобритании, где применяются взаимные опционы и страхование жизни. Обновленный механизм должен разрешить использовать страховые выплаты по договорам страхования ключевого участника для финансирования выкупа его доли. Тогда предприятию не придется изымать деньги из производства в самый тяжелый момент.

В Великобритании для этого используется «cross-option agreement». Это соглашение между акционерами компании, который определяет, как будут передаваться доли в бизнесе в случае смерти одного из них или его тяжелой болезни Каждый акционер предоставляет остальным опцион на покупку своей доли в случае смерти или утраты трудоспособности, а его наследники получают встречный опцион на продажу доли. До наступления события ни одна сторона не обязана совершить сделку, но после реализации опциона договор становится обязательным.

Параллельно оформляется страхование жизни ключевого участника. Страховая выплата направляется в доверительный фонд или оставшимся акционерам и используется именно для выкупа доли. В результате семья получает деньги, а компания и оставшиеся владельцы — контроль, не изымая средства из оборота.

В типовой британской модели компании с четырьмя равными владельцами и стоимостью £1 млн каждый акционер владеет долей на £250 тыс. Если один из них умирает, три оставшихся участника выкупают его долю, используя страховое покрытие. «Cross-option agreement» определяет процедуру продажи, а страхование — источник денег. Аналогичная конструкция применяется и в компаниях с двумя владельцами: страховой полис покрывает заранее согласованную стоимость доли, а опционное соглашение обеспечивает ее передачу пережившему партнеру.

Во второй части колонки — о том, как разделить права на управление семейной компанией, сохранить предприятие с помощью наследственных фондов и снизить издержки при передаче бизнеса следующему поколению.

Lorem ipsum dolor sit amet.