Родился в Казани. Окончил Казанский государственный университет (1971 г.).

С 1971 по 1973 гг. — старший инженер проектного бюро Таттрансуправления.
С 1973 по 1981 гг. — ассистент, заместитель заведующего кафедрой КГУ.
С 1981 по 1989 гг. — заведующий кафедрой философии, проректор по научной работе Казанского государственного института культуры.
С 1989 по 1991 гг. — заместитель заведующего идеологическим отделом Татарского обкома КПСС, заместитель председателя идеологической комиссии Татарского рескома КПСС.
С 1991 по 2008 гг. — государственный советник при Президенте РТ.
С 1996 г. — директор Института истории им Ш. Марджани АН РТ.
С 2001 г. — директор АННО «Казанский институт федерализма».
С апреля 2009 г. — директор научных программ АНО «Казанский центр федерализма и публичной политики»).
С 2009 по 2014 гг. — депутат Государственного совета РТ четвертого созыва.
В 2011 г. — академик АН РТ.
С февраля 2013 г. — вице-президент Академии наук РТ.

Председатель совета директоров ОАО «Казанский медико-инструментальный завод». Член партии «Единая Россия», член фракции «Единая Россия» в Государственном совете РТ, член комитета Государственного совета РТ по законности и правопорядку. Доктор исторических наук (2009 г.).

Награжден медалью «В память 1000-летия Казани» (2005 г.), почетным знаком Госсовета РТ за вклад в развитие парламентаризма (2017 г.), благодарностью Президента РТ (2017 г.).